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[资料] 北京要建设什么样的宜居城市

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发表于 2007-9-19 13:24:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
宜居城市建设是城市发展到后工业化阶段的产物。1996年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念。此概念一经提出就在国际社会形成了广泛共识,成为21世纪新的城市观。
2005年1月,在国务院批复的《北京城市总体规划》中首次出现“宜居城市”概念。2005年7月,中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在全国城市规划工作会议上要求“要把宜居城市作为城市规划的重要内容”。
之后,全国有很多城市把“宜居城市”列为城市发展目标。
一、宜居城市的内涵
目前理论上对宜居城市的概念认识不统一,导致实践的内容有不同侧重。宜居城市有广义和狭义之分。
狭义的宜居城市指气候条件宜人、生态景观和谐,适宜人们居住的城市。在实践中,有的城市把生态环境建设
放在宜居城市建设的首要位置,突出园林绿化的作用。广义的宜居城市是一个全方位的概念,强调城市在经
济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展,人们在此工作、生活和居首都社会经济发展研究所课题组
住都感到满意,并愿意长期继续居住下去。本文采用的是广义的宜居城市的概念。
尽管国内外学者、实际工作者对宜居城市的内涵有各自的理解,但有几点带有普遍性:(1)宜居城市是面
向所有城市居民的,不仅仅为在城市中工作的人,还要为儿童、老年人、残疾人等各类人群提供较好的生活环
境,使他们各得其所。(2)宜居城市是可持续发展的城市,不仅适合当代人居住,还要适合子孙后代居住。(3)宜
居城市既要有良好的“硬环境”,满足居民的物质需求,还要形成人与人之间和谐共处的“软环境”,满足居民的
精神需求。
综观国内外研究成果,我们认为宜居城市的基本条件包括四个方面:
一是生态条件,要创造一个良好的自然生态环境,要有新鲜的空气,洁净的水;二是物质条件,要有完善和便
利的交通、生活、文化、教育、体育、卫生等配套设施;三是经济条件,要有充分的就业、创业机会,尊重人的全
面发展;四是人文条件,要形成良好的人际关系和浓厚的、有特色的文化氛围。
二、北京距离宜居城市的主
要差距根据国内外有关机构发布的宜居城市评比报告,可以看出北京与宜居城市的差距突出体现在以下三个
方面:
1.市内交通方面。从零点调查公司与《商务周刊》发布的《中国城市宜居指数》看,北京的交通便捷程度是
所有二级指标中与总体差距最大的一项。美世人力资源咨询公司(以下简称美世)的资料显示,北京与东京
在基础设施方面相差26分。与纽约相差23分。它的基础设施指标包括交通、水、电信等。中国科学院地理科
学与资源研究所发布的《宜居城市蓝皮书:中国宜居城市研究报告(北京)》指出,北京居民对“交通通畅状
况”的评分低于60分,是调查中居民最不满意的指标之一。由此可见,交通拥堵状况成为制约北京建设宜居
城市的重要方面。
2.休闲娱乐方面。在美世可供比较的八个单项指标中,北京在休闲娱年以上的流动人口占北京市常住人口
的比重达到23.2%,在一些城乡结合
部地区,流动人口的比重更高。建设
宜居城市,就要公平公正地对待每一
个来京务工人员及其子女,让他们享
受“市民待遇”,使他们享受到市民化
的管理。
二是要努力缩小贫富差距。2005
年北京市城市居民人均可支配收入达
到17653元,但低收入家庭的人均可
支配收入仅为8581元,大约有60%
的居民收入水平低于平均数。要通过
各种措施,努力缩小贫富差距,提高人
民整体生活水平。
三是要建设和谐社区,增强社区
归属感。社区是宜居城市的组织细胞,
是构建良好人际关系的重要载体。要
通过加强社区自治组织建设、推进社
区服务,使社区居民更多地关注社区
内的公共事务,自觉把社区作为参与
社会活动、实现自身权益、形成社会合
力的重要基地。
(五)坚持以经济建设为中心的原
则.提高居民的收入水平
较高的经济发展水平、较高的就
业率是评价一个城市是否宜居的必要
条件。北京作为特大的多功能型首都
城市,要建设宜居城市,必须要保持必
要的经济发展速度,提高全社会就业
率,提高城乡居民收入水平。
1.要坚持发展高端产业,实现首
都经济向资源节约型、环境友好型产
业发展。北京聚集了大量优质、高端
的生产要素,聚集了大量处于价值链
高端环节的产业,北京有条件也必须
走高端产业发展之路。
2.要采取有效措施,促进劳动者
充分就业。通过经济增长带动就业增
长,鼓励和扩大就业容量,从根本上增
加就业岗位。大力开发适合就业困难
人员特点的社区就业岗位;完善相关
政策规定,改善非全日制、弹性工作
等灵活就业环境,引导他们实现灵活
就业。
3.要进一步健全社会保障体系。
逐步建立与首都经济发展水平相适
应的多层次的、广覆盖的社会保障体
系,重点将非公有制企业就业人员、
灵活就业人员、被征地农民纳入社会
保障覆盖范围,基本实现城镇各类就
业人员平等享有社会保障。
四、实现“兰个”转变,创新城
市管理
(一)在管理方式上实现粗放管理
向精细管理的转变
管好城市细节,更能体现一个城
市的宜居水平。对比北京和东京地铁
设施上的细微差别,就可以看出北京
在城市细节管理上存在的问题。比如
北京地铁一号线四惠站,只有路北的
一个地铁站,而路南就是一个大型的
公交站,是十几路公交车的始发站、
终点站,乘客为坐地铁,必须横穿马
路。城市是否适宜居住,不在于外表
是否光鲜夺目,而取决于是否适合市
民居住细节的处理上。
(二)在管理理念上实现“供给导
向”向“需求导向”的转变
建设宜居城市,就要坚持“需求导
向”的城市管理理念,摈弃“供给导向”
的城市管理理念。如果把城市当做一
个企业来看,基础设施、公共服务等
是城市提供的产品。“供给导向”的城
市管理理念,简而言之就是城市政府
生产什么产品,市民就消费什么产
品,忽略人们的真实需求。而“需求导
向”的城市管理理念,首先要考虑消
费者的需求。
正确认识和理解“人的需求”,是
建设“宜居城市”的基本前提。城市中
“人的需求”具有共性,如提高环境、公
共设施等的服务供给能力和设施配置
标准。另外,城市中“人的需求”又有群
体差异性,他们对“宜居”条件表现出
的需求差异,在某些方面甚至表现为
一定的矛盾性。建设宜居城市就是要
通过投资建设和调整资源配置,协调
兼顾不同群体的需求,使城市能够适
宜不同的群体居住,使城市更加和谐。
(三)在管理模式上实现从政府一
元管理向现代公共治理的转变
在传统城市管理模式中,政府通
常被认为是城市管理的唯一主体。联
合国第二届人类居住区大会通过的
“人居议程”认为,公众参与是实现宜
居城市目标的重要保障。借鉴发达国
家的城市管理经验以及从社会系统工
程的角度研究城市治理模式,建设宜
居城市不是政府一家之事,而是社会
各角色共同参与的共同事务,要求城
市中包括政府机构在内的各类组织
和社会成员都要发挥治理主体的作
用,以真正实现人民城市人民管。为
此,应当建立起以政府为主导,有企
业、非营利组织、公众等多元主体参与
的现代城市公共治理模式,建立政府
与社会的对话协商机制。
城市利益相关者参与到每一个城
市问题的提出、决策、执行、监督等环
节,不仅可以提高决策的科学性,减少
城市每天处于“修补”失误的状况,也
有利于提高他们的公共意识,大大政府与社会组织、社会成员的矛
盾,增强城市居民的归属感、责任感和
自豪感,并使治理成本大大降低,治理
效率大为提高。
 楼主| 发表于 2007-9-19 13:26:19 | 显示全部楼层

城市人文边缘效应与宜居城市空间规划

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 楼主| 发表于 2007-9-19 13:27:22 | 显示全部楼层

创造良好的城市宜居环境

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 楼主| 发表于 2007-9-19 13:29:29 | 显示全部楼层

对宜居城市的判断标准分析

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