规划编制背景

2010年5月中央新疆工作座谈会做出了推进新疆的跨越式发展和长治久安的战略部署，开启了新一轮对口援疆工作。自治区七届九次全委（扩大）会和第八次党代会提出，“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。”新疆站在了新的历史起点上，拉开了新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的序幕。未来10年，新疆将处于大建设、大开放、大发展时期。为科学推进新疆新型城镇化和经济社会全面发展，合理引导人口有序流动与聚集，保障城乡各类空间资源的合理配置，需要在全疆范围内重新谋划城乡空间发展布局，重新修编新疆城镇体系规划。

新疆城镇体系规划（2012-2030）是在新疆范围内实施城乡规划管理，合理配置空间资源，优化城乡空间布局，统筹基础设施和公共设施建设的基本依据，是落实全国城镇体系规划，引导新疆新型城镇化和城镇发展，指导下层次规划编制的公共政策。本规划经国务院批准后具有法律效力。

推进新型城镇化的意义

城镇化是经济社会发展的重要趋势，是现代化的重要标志。新疆推进新型城镇化，有利于转变发展方式、促进产业调整和实现经济转型，加速新型工业化和农牧业现代化进程，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡；有利于转移农村富余劳动力，改善人地关系，提高农村收入，提高城乡资源集约利用水平，减少对绿洲生态环境压力。

新疆新型城镇化的内涵

新疆特殊的战略地位、历史使命和发展机遇，决定了新疆必须要走具有新疆特色的新型城镇化道路，摒弃传统城镇化弊端，实现超常规发展，加快步入城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出、社会和谐的城镇化发展新阶。具体内涵包括：

一是实现不同区域之间相对均衡发展，不断缩小区域差距；二是充分利用对口援疆力量，不断培育自身内生动力；三是以现代文化为引领，实现一体多元文化繁荣发展；四是以资源环境承载力为前提，实现生态环保与协调发展；五是兼顾发展和稳定；六是实现兵团与地方城镇融合互补发展。

指导思想

围绕跨越式发展和长治久安战略要求，以建设和谐新疆、繁荣新疆、开放新疆、绿色新疆和魅力新疆为导向，贯彻“以人为本、规划先行、环保优先、生态立区、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出”的原则，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路；以现代文化为引领，以新型工业化为动力，以农牧业现代化为基础，以体制创新为先导，走“内外双驱、量质并重、和谐包容、生态宜居、兵地共融”的新疆特色城镇化道路。

新疆城镇化发展目标

到2020年，城镇人口占总人口比重达到58%；到2030年城镇人口占总人口比重达到66-68%。

城镇化质量不断提高。社会服务、民生保障、基础设施等主要指标达到全国平均水平；建立一批全国文明城市、国家级园林城市、全国环保模范城市、节水型城市和低碳生态示范城市；水资源、土地资源、矿产资源、能源的集约节约利用水平有大幅提高；高质量完成富民安居和定居兴牧工程，不断缩小城乡差距。

城镇化格局不断完善。把乌鲁木齐都市圈打造成为全国重要的城镇群，把乌鲁木齐市建设成为国家对外开放重要的国际城市；把乌昌都市区、喀什、伊宁-霍尔果斯、库尔勒、克拉玛依-奎屯-乌苏、哈密、阿克苏等培育成为新疆重要增长极；建设一批50万人口以上的大城市，中小城市和小城镇发展水平不断提升。

推进新型城镇化的策略

构筑“开放高效、相对均衡”的发展格局。加快建设新疆与内地及周边国家物流大通道和门户节点，加强中心城市建设，建立开放高效的城市体系和交通体系。在南疆三地州和边境地区培育增长极，帮扶困难地区改善发展条件，促进区域相对均衡发展。

打造城乡协调和可持续发展的“新型绿洲”。以绿洲为单元，以中心城市为核心，推进工业和人口向市县、重点镇集中，公共交通、基础设施和公共服务设施向乡镇、村庄延伸，建立健全绿洲城镇支农服务体系，推进城乡协调发展。统筹水资源分配，合理调整水资源利用结构，大力推进高效节水农业及节水城镇建设，建设节水城乡，打造一批绿洲生态示范城镇和园区。

加快推进产业多元化、促进“产、城”融合。积极发展绿色农牧业、农产品加工业、旅游业、少数民族用品制造业等特色优势产业和战略性新兴产业，推进传统产业升级。扶持劳动密集型产业、服务业和中小企业发展，扶持社区经济、特色手工业发展，加快冬季产业发展。统筹产业园区与城镇布局，促进各类产业园区与城镇一体化发展。

促进一体多元文化繁荣与和谐美好社区建设。以现代文化为引领，加强历史文化保护和特色文化建设；照现代化和民族特色、地方特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇。加强和谐美好社区建设，引导和鼓励各民族群众共同居住同一社区，促进互相学习、互相交流、和谐相处。

大力推进兵团城镇化、加强兵地融合发展。加快现有兵团城市“扩容、提质”，在战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的兵团中心垦区城镇增设县级市，以城市为龙头带动兵团城镇发展，实现兵团由“屯垦戍边”向“建城戍边”的战略转变。加强兵地城镇产业分工协作，加强协调机制建设，实现互补、错位、融合发展。

分区分类推进差异化、特色化发展。推动天山北坡、天山南坡、南疆三地州、北疆北部地区因地制宜选择各具特色的城镇化路径，制定差异化发展目标和城镇化政策。促进战略资源基地工矿城镇、边境城镇、旅游城镇、农牧业服务城镇、兵团城镇等依托各自优势，发展特色经济，建设特色城镇。

分区发展指引

天山北坡地区优化提升发展，建成国家重要的经济增长带，率先实现现代化，打造一批引领全疆发展的中心城市和绿洲城镇组群。到规划期末城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到我国东部地区平均发展水平。2030年城镇化率75%-80%。