第二十九条 发展重点

（一）海水养殖业：重点进行养殖结构调整，宜鱼则鱼、宜贝则贝，在重点发展对虾、珍珠、牡蛎、鲍鱼、文蛤、泥蚶、栉江珧、海水名贵鱼类网箱养殖等八大品种基地化、规模化的基础上，引进推广养殖新品种。

（二）捕捞渔业：把转产转业、结构调整、休闲渔业作为发展重点。并积极开拓中、深海渔场，继续向远洋进军，主要是南太平洋的马朱罗、科塞、西非、南非海域和印度的普吉，依靠科技进步，提高捕捞技术。

（三）海产品加工：重点发展对虾、珍珠系列产品、鱼糜、高级鱼柳、罗非鱼、海蜇等品种加工，通过发展渔业龙头企业，推广“公司＋基地＋渔户”的渔业产业化经营模式。

（四）海洋工业：重点发展临港工业和石油化工，大力发展海洋生物工程和海洋医药业，发展修造船业、海水制盐业和港口运输业。

（五）淡水养殖业：重点发展罗非鱼养殖。

第三十条 产业布局

（一）海水养殖种苗工程：规划布局在东海岛、南三岛西面以及雷州湾、北部湾沿岸滩涂海域。重点提高对虾、珍珠、鲍鱼、海水名贵鱼等品种人工育苗能力和水平，重点突破白蝶贝、黑蝶贝、企鹅贝、鲍鱼三倍体、江珧、尖紫蛤、文蛤、海胆、蛇鲻鲷等品种的人工育苗关，使之形成规模生产。重点建设对虾、硇州杂色鲍、马氏珠母贝原种良种场，形成覆盖全市以及环北部湾、粤西周边海域、具有湛江特色的海洋原良种和种苗繁育体系。

（二）海洋生物工程：利用国内外高新技术成果，发展海洋医药业。在东海岛东侧建立海洋高新科技园，促进海洋生物工程的产业集聚。

（三）港口型产业：以港口为中心，建设临港工业园和物流中心。

（四）现代渔港经济区：以国家级中心渔港——硇洲、乌石渔港，国家一级渔港——霞山、企水、通明、龙头沙、草潭渔港，省区域性渔港——江洪、外罗渔港为依托，建设现代渔港经济区，集海产品交易、储存、加工等为一体。

（五）海洋装备制造和信息业：发展与南海西部天然气相关配套产业；提高现有修造船企业的生产能力，积极外引内联，吸引客商兴办船舶修、拆、造厂，积极承接改装现代化船舶业务；建设海洋信息网络及海洋技术咨询服务产业。

第四节 旅游业发展与布局规划

第三十一条 发展目标

2010年：重点培育旅游精品工程，建设旅游产业的支撑系统，实施旅游品牌战略，完善旅游设施，使湛江成为国内外享有盛誉的热带、亚热带滨海旅游度假地。

2020年：形成都市旅游、休闲度假旅游和观光旅游功能齐备的中国南方优秀旅游城市、最佳人居城市，与北部湾地区共同构成环北部湾国际旅游区。

第三十二条 发展重点

（一）发展临海旅游，通过环岛交通把现有各滨海旅游度假区串联成线；

（二）突出湛江“蓝、绿、红”的特色，推出“蓝色之旅”，以吉兆湾、东海岛为一线，白沙湾、乌石为一线；“绿色之旅”，以廉江、湛江、徐闻为一线；“红色之旅”以雷州半岛的历史、民俗文化为一线。

（三）加强雷州历史文化名城和古民居的建设和整理。

（四）形成特色的北热带农业观光带。

（五）建立湛江旅游商品观光购物一条街。

（六）大力发展休闲产业，将湛江建设成为中国南方著名的休闲胜地。

（七）推动与粤西“小三角”和环北部湾“大三角”的旅游区域合作，合力推广滨海、农业生态、岩溶景观旅游，开拓游船旅游市场。

第三十三条 旅游精品景点和旅游线路规划

（一）精品景点：湖光岩、东海岛滨海旅游度假区及国际高尔夫俱乐部、雷州历史文化景区、徐闻灯楼角，琼州海峡和北部湾的激情分水线和半干旱沙滩野生菠萝林、徐闻热带珊瑚、南国风韵湛江港、港城娱乐美食、南方种苗基地螺岗岭和红树林保护区、吴阳金海岸吉兆湾度假区、听涛逍遥南三岛和综合性娱乐海岛特呈岛。

（二）精品专题旅游线路：以休闲度假、疗养和避寒为主题的北热带滨海休闲度假游线路；以湖光岩、徐闻灯角楼、珊瑚礁群为主题的极限地理地质自然遗址游线路；以北热带生态农业观光带为主题的雷州半岛生态游；以婀娜多姿的高桥红树林为主题的海上森林绿色生态游；以参观现代海港为主题的港城风韵游；以美食为主题的海鲜之乡美食游；以文化教育生态游为主的科普观光线路；以参与为主题的雷州风情游民俗文化游。

（三）精品旅游路线：湛江城市观光游线路；湛江南线历史文化遗址、生态游线路；湛江北线自然生态游线路；湛江东线滨海休闲度假游等。

第三十四条 旅游业空间布局

（一）湛江市核心区——都市旅游区。

（二）湛南主旅游区—地质地貌自然遗产、文化遗产、生态农业旅游区。

（三）湛北辅助区——自然生态旅游区。

（四）湛东辅助区——滨海休闲旅游区。

第三十五条 旅游产业发展规划

（一）旅游宾馆的发展规划：2010年接待中外游客212万人次，2015年281万人次，2020年400万人次的发展目标，经测算需宾馆床位数为：2010年：26209（张）；2020年：60969（张）。

（二）旅行社建设规划：规划2020年旅行社达到60家。其中，湛江下辖各市县国际旅行社各1—2家，国内旅行社各县市都有独立社。

（三）旅游商品开发建设：重点发展流沙的珍珠产业，湛江市域的海鲜及海产品市场、北热带水果蔬菜基地、南药基地等。

第五节 现代物流服务业发展和布局规划

第三十六条 信息服务业发展规划 大力推进信息技术在国民经济和社会各个领域中的应用，使湛江成为粤西地区的信息中心。

第三十七条 物流系统发展与布局

（一）发展目标：形成布局合理、配置高效、功能齐全的现代物流体系，把湛江建设成为环北部湾及粤西的区域性物流中心城市。

（二）空间布局：重点规划建设在湛江市区、东海岛、三市市区及19个中心镇以及一些重要交通枢纽点设置中心物流园区，形成沿铁路、公路、码头的物流网络。各港口、车站应设置转运型、中转分货型仓库。

第三十八条 商业贸易系统发展与布局

（一）重点发展湛江市商贸区。形成区域性国际商贸区、北部湾商贸区、粤西地区商贸区和湛江市区商贸区为等级层次的商贸中心。

（二）重点建设霞山水产品批发市场、徐闻农产品批发市场、食糖、粮食批发市场、服装批发市场等大型和高级批发市场。

（三）以批、零企业的1:8比例，合理布局零售网点。

第六节 产业空间布局规划

第三十九条 产业发展轴线

（一）东部沿海产业发展轴线：从吴川沿海——湛江市区——太平——雷州，是广东省沿海产业带的一部分，以湛江市区为中心，是湛江市最主要的产业集聚地区和经济增长的主导型增长轴线。以湛江港和中心城市为依托，重点发展临港工业、重化工业、海洋产业。大力发展旅游业，形成集滨海旅游、城市旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、休闲度假旅游等多种主题的复合型旅游产业带。

（二）中部沿轴线产业发展轴线：沿207国道——黎湛铁路为轴线的产业带，是广东省的西部南北向的主要产业发展轴线，主要发展农产品加工工业、建材业、饲料业等，也是一条横贯雷州半岛的生态旅游产业带。从徐闻到遂溪的207沿线为北热带农业示范区。

（三）北部产业发展轴线：从浅水——塘缀——良垌——廉江——石岭——青平的北部山区产业带，以家电、糖酒（机械）设备、卷烟等制造业和加工业为主的产业发展轴线。以产业专业化城镇为发展方向，如塘缀的糖酒（机械）设备制造、廉江的家电、雅塘的制糖、建材加工业等。

（四）325国道产业发展轴线：串联了湛江市的几条主要产业发展轴线，湛江市人口和城镇集聚的地区，以工业、商贸、物流为发展方向。

第四十条 主要产业发展区

（一）湛江市区：依托湛江港，重点发展临港工业、重化工业、物流业；利用海洋优势，发展海洋生物工程、海洋装备制造业；利用传统的加工业优势，形成加工业制造业中心；发挥中心城市的商贸、服务、信息中心地位；打造都市旅游休闲度假产业基地。

（二）吴川市区：保持自身的服装、羽绒、塑料制品等传统产业优势，通过技术改造，走专业化道路，形成特色产业集群，巩固商贸中心的地位。

（三）雷州市区：大力发展旅游业，依托现有资源加工型产业基础，延伸产业链，形成资源加工业基地，巩固商贸中心的地位。

（四）廉江市区：利用家用电器产业优势，向产业集群发展；利用区位优势，发展商贸物流中心。

（五）遂溪县城：利用农产品资源优势，引入高科技，向产品深加工方向发展；利用优越的区位优势，大力发展物流产业。

（六）徐闻县城：利用农海产品优势，发展加工业和商贸业；依托海安港，发展临港工业；利用滨海旅游资源和历史文化资源，发展旅游业。

（七）安铺（横山）：利用传统建材、陶瓷、食品的加工制造业，发展产业集群，利用优越的区位条件，发展商贸物流业。

第四十一条 重点产业发展城镇

（一）黄坡：利用区位优势，发展加工制造业为主，大力发展商贸业。

（二）太平：依托纸浆产业，成为林浆纸一体化基地。

（三）城月和龙门：成为其周边农产品集散地和资源加工业中心和服务中心。

（四）乌石：利用渔港，形成海产品加工和批发中心；依托天成台旅游区，发展滨海休闲度假产业；巩固商贸中心地位。

（五）流沙：作为珍珠养殖基地，成为集珍珠生产、加工、销售的专业化城镇，利用优良的港口条件，规划建设中型港口，发展临港工业，但要注意处理好工业发展与海水养殖的关系，防止生态环境的破坏。

第四章 城镇空间发展规划

第四十二条 空间结构 “一个都市区，二条城镇发展主轴线，一个主中心，六个副中心，五个节点城镇”极化发展的格局。

（一）一个都市区：以湛江市区——遂城为中心，向东北沿325国道至吴川，向北沿黎湛铁路至廉江，向西沿325国道向安铺，向南沿海至雷州，至2020年形成湛江都市区，是湛茂都市圈的一部分。

（二）二条城镇发展主轴线

1．325国道：是湛江城镇向东和茂名、珠三角等地，向西与广西沿海北海、钦州、防城等相连通的主要空间发展轴线，建成一条复合型、横贯湛江东西、对外联系的发展轴线和城镇密集区。

2．207国道——黎湛铁路：在广东省域城镇体系中主要城镇密集带，纵贯湛江市南北，是湛江与西南内地和海南拓展的主要空间发展轴线。

（三）一个主中心：即湛江中心城区，为全市产业、信息、服务、文化等的中心，继续培养其中心作用，最终成为具有强大经济和产业扩散、辐射、带动作用的区域主中心。近期以港口作为经济的“增长极”，培育中心城市的中心地位。

（四）六个副中心：分别为吴川市区、廉江市区——河唇、雷州市区、遂溪县城、徐闻县城——海安、安铺——横山，承担所在县（市）域的政治、经济、文化中心的作用。

1．吴川市区建设成为辐射湛江东部（吴川市）的副中心城市。

2．廉江市区——河唇以交通枢纽和家电产业集群为重点，形成辐射市域北部（廉江市）的副中心城市。

3．雷州市区以旅游产业为主导产业，建设国家级优秀旅游城市，成为辐射雷州半岛中部（雷州市）的副中心城市。

4．遂溪县城，市域中部的交通枢纽，大力发展工业和物流产业，为湛江市中心城区的卫星城，成为联系东南亚和珠三角，辐射全市的副中心城市。

5．徐闻——海安港，依托海安港，大力发展港口工业和商贸物流业，成为辐射市域南部的副中心城市。

6．安铺——横山，湛江市面向环北部湾地区的重点城市，提升安铺的地位，建议赋予安铺至少具有副县级的行政地位，建设成为辐射市域西部的副中心城市。

（五）五个节点城镇：分别为黄坡镇、城月镇、龙门镇、乌石镇、曲界镇。其中，黄坡镇、城月镇、龙门镇、曲界镇为其所在的县（或市）的副中心城镇，乌石镇为湛江市面向环北部湾的重点城镇和重要渔港。

第四十三条 行政区划调整

（一）湛江市区：黄略、建新分别纳入湛江市区的赤坎区和麻章区，撤消坡头镇和麻章镇，东海岛作为市区的一个区，包括了东山、东简。

（二）吴川市：中山并入黄坡、板桥并入塘缀镇，振文并入吴川市区，王村港、兰石并入覃巴，浅水并入长岐。

（三）廉江市：石城、吉水和河唇廉江市区，横山并入安铺，龙湾并入新民，新华，平坦并入良垌，车板并入高桥，石颈并入雅塘，石角并入和寮。

（四）雷州市：附城、白沙和沈塘并入雷州市区，松竹并入南兴，覃斗并入流沙镇。

（五）遂溪市：沙古并入洋青，北潭并入界炮，下六并入草潭，乐民一部分并入河头，乐民一部分并入江洪，港门并入草潭（下六），乌塘并入城月。

（六）徐闻县：五里、海安并入徐闻县城，锦和、下洋并入外罗，角尾乡、西连并入迈陈，新寮并入和安。

第四十四条 职能结构 全市城镇职能等级形成四个层次，见表4-1。

第四十五条 人口规模等级结构

（一）城市人口规模：湛江市中心城区的人口规模150～160万人左右，吴川市区、廉江市区、雷州市区、徐闻县城、安铺城区、遂溪县城的人口规模分别为45万人、30万人、40万人、15万人和20万人左右。

（二）城镇人口规模等级结构，至2020年，全市形成1个特大城市，5个20~50万人的中等城市，1个人口在10~20万人的小城市，5个人口在5~10万人的城镇，17个人口在3~5万人的小城镇，35个人口小于3万人的小城镇（表4-2）。

*注：城镇人口按五普口径

第四十六条 整个市域依据经济区的条件的相似性、经济发展方向的一致性、内外交通联系的共同性、城镇分布、人口分布及经济布局的协调性、现行行政区域和自然地理界线的相对完整性、环境保护的相关性和污染治理的连续性分为十大经济区，分别为湛江市区经济区、吴川经济区、廉江经济区、安铺经济区、遂溪东部经济区和西部经济区、雷州东北部、西北部和南部经济区，以及徐闻经济区。

（一）湛江市区经济区：包括现湛江市区的范围以及即将并入的建新和黄略两镇。以中心城区为发展极核，沿主要交通干道向周边郊区呈“指状”扩散，为城市产业发展区，以及城郊农业基地和生态旅游度假区。

（二）吴川经济区：包括吴川全市范围，以吴川市区为中心，黄坡镇为次中心，以325国道、湛茂高速公路为产业发展轴线，以加工工业、海洋产业、旅游业为主，塘缀和长岐（浅水）以加工制造业为主，长岐以商贸业为主。

（三）廉江经济区：包括廉江市区、良垌镇、新民镇、雅塘镇、石岭镇、和寮镇、塘蓬镇、长山镇等。以廉江市区为中心，龙头——雅塘的规划中北部环岛路段为产业发展轴线，发展家电、建材等加工业和生态旅游。北部山区主要以生态经济为主。

（四）安铺经济区：包括安铺、营仔镇、高桥镇、青平镇等。以安铺为中心，青平为次中心，325国道为发展轴线，是全市主要农业产区，安铺为工业、商贸和物流产业中心，青平为商贸中心；西南部环北部湾沿海为海洋产业发展区，主要发展海水养殖业、港口运输、红树林保护区的生态旅游。

（五）遂溪东部经济区：包括遂溪县城、岭北镇、城月镇、洋青镇等，以遂溪县城为中心、城月为次中心，207国道为发展轴线，市域主要农业产区，岭北作为工业城镇，城月为商贸中心。

（六）遂溪西部经济区：包括北坡、草潭、界炮、河头、江洪、杨柑等镇。以北坡为中心，规划的中北部环岛路为发展轴线，主要以农业、海洋养殖业为主，北坡为商贸中心，界炮镇依托北潭港发展临港工业。

（七）雷州东北部经济区：包括雷州市区、客路镇。以雷州市区为中心，207国道为发展轴线，主要以工业、旅游等为主。

（八）雷州西北部经济区：包括纪家、唐家、杨家、企水等镇。以唐家为中心，企水——雷州市区公路为主发展轴线，北和——纪家公路为次发展轴线，沿海为海洋产业区，主要发展海水养殖和滨海度假旅游业，加强生态林地的保护。

（九）雷州南部经济区：包括龙门、南兴、雷高、东里、调风、英利、流沙、乌石、北和等镇。以龙门为中心、207国道为主发展轴，调风——流沙公路（即规划的南部环岛公路）为次轴线，北热带农业示范区，南兴、龙门、英利等为工业城镇，沿海以海洋养殖业为主。

（十）徐闻经济区：包括徐闻全县。以徐闻为中心、曲界为次中心，207国道发展主轴线，西（连）外（罗）公路为次轴线，北热带农业示范区。沿海以海洋养殖业为主，兼顾滨海旅游，以及海安港的临港工业和物流业。

第五章基础设施发展规划

第一节综合交通体系规划

第四十七条 总体目标 形成以公路为基础，以铁路为骨干，水运、航空运输协调发展，对外运输通道、市内运输网络和港、站主枢纽相互衔接，结构合理，综合运输能力和运输质量明显提高的综合运输体系。到2020年，实现湛江市境内“两小时生活圈”的构想。

第四十八条 交通发展的空间格局 以湛江市区为核心，以五条对外放射状交通走廊和两个环路交通走廊为骨架，以多条纵横交错的区域性主干道为网络的交通体系。

（一）环路交通走廊：环岛公路，具体线路见第五十一条第三点。

（二）五条放射状交通走廊：东北部交通走廊、北部交通走廊、西北部交通走廊、南部交通走廊、海上交通走廊。

第四十九条 港口发展规划

（一）形成以湛江港为综合主枢纽港，海安港、流沙港、廉江港为中型综合港，营仔港、北潭港、吴川港、黄坡港、安铺港、外罗港为小型港口的雷州半岛港口群。

（二）湛江港为综合枢纽港，承担散货和石油大型中转港、集装箱枢纽港、大型工业港、渔港、短途陆岛运输港、军港等功能。在东海岛、二区南、三区南等处新建和扩建一批深水泊位，到2010年、2020年湛江港吞吐量分别达到8630万吨和13000万吨，其中集装箱吞吐量分别为74万TEU和205万TEU。到2020年，东海岛港区形成一定规模，建成若干个5～20万吨级大型专业化泊位。

（三）海安港为中型综合枢纽港，以陆岛枢纽港（客运、汽车渡、火车渡）、货运港、集装箱港、工业港为港口功能。

（四）流沙港为中型综合港，成为北部湾沿岸货运港、中型工业港、渔港、避风港。

第五十条 铁路发展规划

（一）规划目标：到2020年建成以洛湛铁路、黎湛铁路和粤海铁路通道为纵轴，以合铺—茂名为横轴，以东海岛等铁路支线为辅的铁路运输网络。

（二）路网规划：建设黎湛复线、广州至河唇铁路二线、湛茂线、东海岛铁路专线、合塘线（合浦—河唇）。

（三）站场规划：改造湛江南站为综合站，北站为大型客站，扩建廉江、河唇、遂溪火车站，将河唇设为铁路枢纽编组站。

第五十一条 公路发展规划

（一）规划目标：到2020年，全市形成以一纵一横高速公路，环岛公路和纵横交错的一级公路以及联接各镇的区域性次干道为骨架的四通八达的公路网络。

（二）高速公路：渝湛高速公路、徐湛高速公路、广湛高速公路。

（三）形成“一环四纵六横”市域高速主干道路网结构，公路等级均为一级公路。