编制单位：中国城市规划设计研究院
    
    
    
    一、项目背景
    伊宁市南市区是伊宁的老城区，面积12.4平方公里，总人口8.7万人，其中维吾尔等少数民族占77%。长期以来，南市区的民居与环境建设始终保持着较为完整的传统风貌与格局，形成了独具民族特色和艺术价值的街区。
    但是由于历史原因，南市区的居住环境处于一个相当低的水平，区内道路与市政基础设施等建设严重滞后，大部分道路尚未硬化，基本没有排水管道，缺少公共活动空间和文化设施。
    2006年7月，根据汪光焘部长的指示，伊宁市南市区保护与更新规划，以对口支援形式，由建设部组织，中国城市规划设计研究院负责进行编制。
    
    二、项目内容
    在了解南市区价值特色与现状问题的基础上，充分结合公众意愿，得出本次规划的基本思路：以人为本，体现地方特色，保护与更新相结合，提高地区经济活力与可持续发展能力。
    1.坚持尊重传统和民族特色，保护与加强南市区街区格局与风貌特色。
    南市区长期形成的街区格局和民族特色风貌是非常宝贵的历史文化财富。通过对居民改造意愿的调查分析，大部分居民认同居住地的历史风貌价值，对目前居住方式有着极强的归属感与依恋感，不希望搬迁或改变居住习惯。因此本次规划确定基本原则就是保护整体格局与风貌特色，延续历史文脉，逐步就地更新改善居住环境。
    具体规划措施是结合现状特点划定四片历史风貌保护区，按照历史街区保护要求进行控制引导，针对整体格局、街巷尺度、建筑高度与民居风格等方面提出相应的保护控制要求。并在全区范围内划定建设控制区、环境协调区，作为编制下一层次历史街区保护规划的依据。同时运用城市设计方法，对特色街区、特色街巷以及公共中心进行规划设计引导。
    2.通过基础设施的改造和公共设施的完善来逐步改善居民的生活环境。
    在改善市政基础设施方面，考虑地方特点与经济能力，以解决道路、排水问题为重点，在保护传统街巷尺度的基础上解决南市区内的市政设施问题。
    例如道路交通规划以梳理现状街巷、提高可达性为目标，不照搬城市道路设计规范标准，而是延续传统肌理，由城市道路、主要街巷、次要街巷构成网络状道路组织系统。道路断面设计因地制宜，尽快解决道路硬化与街巷照明问题。在排水规划中，采取雨污分流形式，排、蓄结合。同时对水渠进行修复与生态化处理，加强绿化与渗水功能。在完善公共服务配套设施方面，除改善街巷公共空间环境质量外，应重点增加公共活动与游憩设施，特别是老年人与儿童活动设施。
    3.增强南市区的经济活力和可持续发展能力，提高居民就业率和收入。（针对未来发展）
    南市区是伊宁贫困人口比较集中、就业率低的地区。随着整体物质环境的改善以及伊宁旅游业的发展，未来南市区将成为外来旅游者观光的热点地区。通过引导服务业和民族传统手工业的发展，积极发展旅游观光产业，能够增强南市区的经济活力，提高居民生活水平。旅游服务设施在空间上应与公共设施中心结合设置，更好地体现地方特色与活力：包括特色街巷观光、文化展示、特色餐饮、特色娱乐、工艺品加工与零售等相关内容。
    
    三、技术特点与创新
    1.重视公众意愿，积极引导公众参与规划不应仅局限蓝图式的规划结果，而是重点强调规划过程的科学性与创新性，改变过去专家建议、政府决策的习惯做法，通过广泛的、贯彻始终的公众参与方式引导广大地方群众积极参与到规划中，形成政府、专家和公众共同参与的组织决策模式与渐进有序式的建设模式，体现构建和谐社会，推动民族团结与社会稳定，建立宜居城市的规划目标。
    规划在调研阶段开展了广泛的居民问卷调查，并由街道组织居民代表召开座谈会，还特别邀请了当地清真寺的20多位阿訇座谈。共回收近千份问卷，有近200人参加座谈会或接受了入户调查。针对起步区详细规划初步方案在街道搭建露天展场，以通俗易懂的方式告知南市区广大居民，并听取反馈意见，使其从有“知情权”向有“参与权”过渡。超过400多人次到现场了解规划，提出自己的看法与意见。同时组织南市区中小学生以作文、绘画形式表达对建设自己美好家园的愿望。除了解参与者价值观外，更大的意义在于促进南市区这样一个相对落后的地区普及规划和法律知识，增加公众关注程度，将居民切实引入到规划中去。几次居民参与的活动都得到了南市区居民积极热烈的响应。
    2.关于后期建设与管理模式的研究
    针对不断继续的私有民居建设，如何保证传统风貌特色的完整性与独特性，规划也进一步作了深入的工作与尝试。通过总结当地民居与环境建设的模式和特点，规划提出针对性建设控制模式的建议，形成管理组织体系：包括管理组织，技术组织及专家与公众参与等方面，倡导形成共同遵循的建设法则与居民公约，保障规划目标的实现。
    
    四、小结
    本次规划始终抱着务实的态度，不局限某种规划层次限制，更加具体、细致地考虑与解决居民关心的实际问题，因此首先是一个解决问题的规划；另外，规划师对后续建设管理、经济活力提高等进行了更加深入的思考，也是一个深度拓展的规划；最后，公共参与使城市规划真正体现“以人为本”的原则，是减少社会矛盾，建立和谐社会的一个重要举措，本次规划作了大量的研究与尝试，是一个更加开放、透明与民主的规划。

    方案展示现场
    
    
    
    公众参与方法图示
    
    
    
    规划区遥感图
    
    
    
    街道整治意向图
    
    
    
    居民的意见簿
    
    
    
    居民听证会
    
    
    
    历史风貌保护区划图
    
    
    
    起步区总平面
    
    
    
    小学生的绘画
    
    
    
    用地规划图