据了解，今年7月，南宁市渣土管理所登记在册的建筑垃圾临时消纳点仅有10个，其中1个不对外，另外6个是制砖厂，只接收碎砖，剩下的消纳点只能容纳约20万立方米的建筑垃圾。假如目前南宁市所有的工地都按规定申报建筑垃圾处置证，相关部门将面临消纳场紧缺的处境。

根据《南宁市城市总体规划（2010—2020年）纲要草案》，2020年南宁城市建设用地规模约300平方公里。另据相关部门统计，2011年至2020年，南宁市重点建设地区将会产生弃土约1907万立方米。随着城市快速发展，预计到2020年，每年中心城区新开工房屋面积将达800万平方米。按行业标准，每1万平方米的建筑施工面积产生500吨建筑垃圾计算，每年建筑垃圾的产量为40万吨。再加上建筑装潢垃圾每年4万吨，旧建筑物拆除垃圾每年75万吨，以及结合建材生产和道路开挖产生的建筑垃圾，预测近期内南宁市中心城区建筑垃圾的总量为每年120万吨左右。

为了应对日益增长的建筑垃圾，南宁市规划管理局于2009年4月制定了《南宁市建筑弃土消纳场布局规划》、《南宁市建筑垃圾处置场布局规划》。

不过，正在寻找建筑垃圾专用消纳点的工作人员感到“场地越来越难找了”。南宁市环境卫生管理处项目前期科蔡科长说，2009年，他们将城南垃圾填埋场旁一块预留地选为消纳场。若建成，每日可容纳2000吨的建筑垃圾。当时，该项目已通过环境影响评价。但今年他们被告知，五象新区将重点建设开发，建筑垃圾消纳场需要转移。

蔡科长说，城市不断扩大，土地越来越稀缺，重新选址面临着困难。剩下的非规划用地大多数属于林业用地或农业用地，这两类性质的土地不可能用作建筑垃圾消纳场。另外，如果选址偏远，建筑垃圾的运输成本将提高，“即便建成，也可能出现无人愿意到指定地点倾倒的局面”。目前，工作人员仍在寻找合适的场地。

变废为宝需有效规划

建筑垃圾随处堆放，将会引发人与建筑垃圾的“争地大战”

在《南宁市城市建筑垃圾管理办法》中，建筑垃圾指房屋装饰装修和新建、扩建、改建、拆除各类建筑物以及其他建设项目在建设过程中产生的弃土、弃料及其他废物。

有关官员称，因为南宁是丘陵地带，土坡较多，开发商建房报建时必须符合“三通一平”（即通水、通电、通路，平整山头）的要求。这决定了南宁在城市建设过程中，建筑弃土在建筑垃圾中占了最大比例，高达80%，“这是城市发展的理念决定的”。若城市建设依据现有的地理环境进行合理设计、规划，不破坏原有的地形，建筑垃圾的生产量便可减少。

蒙队长每日在南宁城乡交接地段巡逻，观察何处又被建筑垃圾“占领”。据他介绍，开发得如火如荼的凤岭以及柳沙半岛一带，建筑垃圾乱堆放的情况最为严重。

在南宁市环境卫生管理处渣土管理所钟所长看来，问题出在源头上，“最理想化的状态是，施工单位申请施工许可证前，必须持有建筑垃圾处置证。这样一来，建筑垃圾的源头才能得到有效监管”。然而，眼下是否持有建筑垃圾处置证，并不是拿到施工许可证的必备条件。甚至，一些工地不办理建筑垃圾处置证照样开工，相关部门却找不到处罚的法律依据。施工许可证的发放归建设部门管，建筑垃圾处置证的发放归环卫部门管，各部门不能越权管理其他部门的事务，部门与部门间又很难做到无缝衔接，就被钻了漏洞。另外，对建筑垃圾运输过程的监管，同样存在类似问题，“上路归交警管，渣土洒在地上归城管管”。

钟所长说，城市发展过程中不断扩张，建筑垃圾随处堆放，将会引发人与建筑垃圾的“争地大战”。“如果缺乏有效的规划，当我们扩张到需要在堆放建筑垃圾的土地上建设时，建筑垃圾将要再次转移，城市的建设成本势必大大增加”。

他认为，有效监管建筑垃圾的源头，以及有效的规划可让建筑垃圾“变废为宝”。他说，建筑垃圾消纳场再大，也有被填满的一天，因此它不应只是填埋场，而应当是“中转站”。外运的建筑垃圾拉到消纳场堆放，需要渣土回填的建筑工地则到消纳场取土，如此一来，建筑垃圾中的弃土可得到有效地回收利用。另外，造砖厂也可以到消纳场回收碎砖，用来制成环保砖。“建筑垃圾在城市内部被消化，可以减轻消纳场的压力，也实现了资源化利用”。

目前，环卫部门正筹划在建筑垃圾的运输车辆上安装GPS（全球定位系统），以更好的监管建筑垃圾的流向。 “城市急速发展阶段，天平可能会向‘城市建设’一边倾斜，但并不代表‘城市管理’被忽略。整个发展是一个不断调整的过程。”钟所长说，如今出现问题不可避免，关键是如何让这些问题的不良影响降到最低。

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政协建议：提高建筑垃圾资源化率

据报道，日前，九三学社辽宁省委在调研中了解到，我国建筑垃圾的排放总量由以往的4000万吨/年增加到现在的4亿吨/年，但只有10％的建筑垃圾被运往指定的消纳场所，其余的或被随意倾倒，或被运往非法运营的填埋地进行处理。

其中最大的风险在于占用了大量土地。根据计算，每万吨建筑废物占地2.5亩。未来20年，中国的建筑垃圾增长会进入高峰期，将直接加剧城市化过程中的人地冲突。

根据现有技术，95％以上的建筑垃圾都可以通过技术手段循环利用。相比于韩国、日本90%以上的建筑垃圾资源化率，我国的建筑垃圾资源化率还不到5％。

为此，九三学社辽宁省委建议，加快制定实施《建设废弃物再生促进法》，利用法律手段强制推行建筑垃圾资源化处理；政府相关部门应引起足够的重视，在制定城市规划体系时要有前瞻性，杜绝建筑垃圾再转移现象发生；借鉴国外对建筑垃圾处理的成功经验，加大建筑垃圾处理的资金投入，加快相关技术研发；加大对建筑垃圾资源化处理企业的扶持力度，在科研开发、土地使用、税收等方面给予政策支持。