我感到，这两年来尤其是奥运会之后，一些地方在抓工程建设和体制机制创新上有所放松。俗话说“行百里路半九十”，生态系统的破坏是千百年来造成的，要恢复生态系统，仅靠七八年或者十年的时间就完成是不可能的，这需要几十年、上百年的努力。至少，京津风沙源治理还有一个二期工程建设的问题。凡事糜不有初，鲜克有终。同志们一定要对工程建设的目标有一个更高层次和更长远的认识，现在还远没有到歇歇脚的时候，要懂得不积跬步无以至千里、积小胜为大胜、不进则退的道理。

京津风沙源治理工程是全国生态建设领域的标志性工程，党中央、国务院对这个工程寄予极大的希望，工程区的百姓对这个工程寄予极大的期待，我们一定要把工程建设好。这次会议之后，各省（区、市）要好好地检查一下，重点解决松懈、松劲情绪的问题，要抖擞精神、重振雄风，把工程建设后两年的工作抓好，最终打一个漂亮仗。要进一步高度重视工程的制度建设，要在制度上有所安排，各部门要切实加强工程制度建设，加强监测、核查和指导。

（二）探索科学治理模式，掌握生态建设和恢复的客观规律

生态系统的恢复与重建方式是因地而异、因时而异的，所以我一直强调，从来没有一个固定的模式可以套用到工程区所有的75个县（市、区），有些基本规律有共性，但有相当大部分是个性问题，是特殊性问题。所以，我一直倡导抓住共性以后，结合各地的个性问题，探索总结适合当地的生态建设模式，不要搞一刀切。国家林业局现在总结了100多种治理模式，下一步要编成小册子发到工程区，不同类别的地形、地貌、气候条件，采取哪一种工程治理模式都要讲清楚，要让农民看得懂。哪些地方用大苗，哪些地方用小苗也要研究，朔州用的都是大苗，一次成林，但大苗的工程造价比较高。农业部也要加强指导，草原治理从一开始的划区轮牧、休牧轮牧，到现在大规模的禁牧，这就是人的思想和实践碰撞之后获得的新认识。小流域治理中山顶、山腰、山底如何治理都要系统研究。朔州西山的治理规划层次就比较高，能够统筹起来规划，成片治理。水源如何配置，现在朔州西山的治理是拿洒水车往上拉水，能不能研究将水泵上去呢？还有各种保墒的技术，病虫害防治的技术，整个林相的结构问题等等。这些我们都还知之不多，还要在实践中摸索。到工程竣工之后还要有一个成果，就是培养一大批生态学专家。国家林业局现在配合工程建设，专门成立了一个防沙治沙研究所，农业部原来就有草原所，还有科技部、环保部、国土部、气象局都有专家，要把这些力量动员起来，强化整个工程建设的智力支撑。最后到工程竣工的时候，要拿出几个重要的成型模式留给后人。

（三）不断加大投入力度，建立多元化筹资的长效机制

同志们都认为投入不足是制约工程建设进度的瓶颈问题，但到朔州看了之后还真是深受教育和启发。京津风沙源治理工程建设规划总投资722亿元，其中中央投资是628亿元，地方配套是94亿元。照今年国家安排中央基本建设投资17亿元计算，平均每个县是2200万元左右，朔州工程区4个县的国家投入就是8500万元，但2009年一年朔州市在工程区内投入了5亿元，是国家投入的5倍多。本来地方和中央的投入比例大体是15?85，但朔州地方和中央的投入比例倒过来，大体变为85?15。朔州生态建设之所以取得了令人振奋和激动的成绩，关键是地方加大了投入。地方筹集资金的渠道主要有三个，第一个渠道是煤炭可持续发展基金，平均每吨煤提24元。2009年山西省煤炭产量是6.15亿吨，计算下来一年全省可提150亿元左右。第二个渠道是煤水挂钩，开始时每吨煤提一元的水资源费，后来涨到两元，再后来加到3元，一年可提取18亿元左右。以上两个渠道的资金中相当一部分和工程区的建设任务结合起来了，加大了投入。朔州自己还建立了第三个渠道，就是“一吨煤，一棵树”，提倡企业产一吨煤，造一棵树，钱提出来后可以留在企业，由企业完成造林任务，这个渠道大概算下来每吨煤是10元。去年朔州的煤炭产量是1.3亿吨左右，计算下来朔州又增加13亿元的造林投入。其他省（区、市）也有类似的好经验。内蒙古现在推行禁牧补偿政策，禁牧农牧民每亩草地补助5元，由自治区财政负责安排。今年内蒙古自治区拿出16亿元，工程区范围内有20个旗县近20万牧民从中受益。北京市将山区1010万亩生态林纳入补偿范围，4.7万山区农民参与管护，市里发工资，每人每月500元，每三年递增10%。北京又和河北建立了一个补偿机制，推动上游地区“稻改旱”，只要水源地周边原来种水稻的改成旱地，每亩补偿550元。客观地讲，工程建设要靠很好的规划、政策、治理模式，但是资金投入是个要件，是决定工程建设成败的关键因素。一期工程的后期特别是二期工程建设中，中央要加大投入，同时要积极地充实和完善各级生态补偿机制，形成一个多元化的工程建设资金投入的长效机制。

随着国力的增强，中央财力的增长，要继续加大对生态建设的投入。任何一个地方如果生态搞不好，经济就无法发展。举一个例子，上个世纪80年代初，全国农民人均纯收入最高的县为青海省玛多县，因为人均草场面积大，饲养牲畜多。但后来超载过牧，草场沙化退化，到1986年国家划定第一批国家级贫困县时，玛多县就沦为重点扶贫县了，到现在农牧民人均纯收入也不过就是2000多元，其中一个重要原因就是生态遭到了破坏，大自然反过来报复人类。从这个意义上说，保护生态至关重要，保护生态就是保护我们自己，确实应该加大生态建设方面的投入。生态建设方面的投入，很大程度上是政府的职责。因为生态建设没有太多的直接经济效益，而社会效益巨大，提供的产品叫公共产品。为此，一是中央和地方各级财政要加大投入；二是要按照党的十七大精神，建立生态环境补偿机制，创新投资机制，政府不仅要投资，还要出政策，通过好的政策把社会力量调动起来，投入到生态建设中去。如果没有政策规定企业搞煤炭开发实行“一吨煤,一棵树”，那没有企业会去种树。