湿地往往成为牺牲品

媒体：中国的湿地保护现状如何？存在哪些问题？

印红：从2008年起，中央财政计划三年共安排资金4210万元，启动开展第二次全国湿地资源调查。通过对比分析首次全国湿地资源调查和已经完成第二次调查的6个省份的情况，北京、吉林和广东的湿地面积在进一步减少，黑龙江、江苏和天津虽然湿地面积没有减少，但湿地效益和功能还在下降。

从第二次全国湿地调查来看，目前我国湿地主要存在五大问题：一是湿地生物多样性衰退趋势明显，许多重要湿地部分或者全部丧失作为野生动植物栖息地和繁育地的功能，给生物安全带来威胁。二是由于湿地面积减少和功能下降，一些内陆湿地丧失了淡水存蓄、调洪蓄洪的功能，加剧了水资源危机并增加了洪水灾害风险。三是湿地存在的几大主要威胁因素，开垦与改造、污染、泥沙淤积和水资源不合理利用依然严重。四是大量的改变湿地功能、用途的不合理利用活动不但得不到有效控制，而且在继续加剧加重；黑龙江三江平原湿地、沿海省份的滨海湿地等仍然面临着被开垦和围垦的巨大威胁，我国西部地区的许多重要湿地由于上游水资源被转为他用，湿地面积严重萎缩甚至干涸。五是湿地保护投入短缺，远远不能满足保护管理工作的实际需要。

媒体：作为湿地保护的高层管理者，面对目前的形势，您感受到的挑战和压力有哪些？

印红：在经济快速发展、城市化进程加快的形势下，我们保护湿地所面临的挑战依然严峻。一是在有限的国土开发空间格局中，湿地在土地利用方式的竞争中始终处于劣势的地位没有改变。一直以来，原生、自然湿地多被定义为“荒滩”、“荒地”，在现行土地利用分类中被列入了“未利用地”，往往成为保障耕地、建设用地、林地等的牺牲品，直接导致了湿地面积锐减，进而极大地压缩了地表水存蓄空间。

二是湿地保护管理工作涉及面广、复杂性高，林业系统组织协调的管理能力亟待提高。湿地由于其开放性和对其科学认识上的不同，确定湿地边界和认定湿地范围本身就是一件十分困难的工作；又由于水系连通的特性，决定了做好湿地保护必须综合考虑上下游和左右岸的全方位工作，只考虑局部工作无法解决湿地面临的问题和威胁；湿地保护管理实践中针对单要素的管理政策格局已经固化，同一空间管理目标不兼容甚至冲突；大部分保护管理人员缺乏湿地生态保护管理的相关专业知识与实践，人员素质不适应岗位要求等等，所有这些都极大地增加了湿地保护管理工作的挑战性。

三是履约责任对不断强化国内湿地保护管理提出更高要求。通过多年的努力，我国湿地保护管理工作在国际上产生了良好的影响，成为发展中国家开展湿地保护的典范。但其中部分国际重要湿地面临的潜在压力已为国际社会所熟知，如果不及时采取切实有效的措施加以解决，必然会被列入《湿地公约》的蒙特勒记录之中，不仅有损国家形象，更为当地政府带来负面政绩影响。

媒体：我们应当如何处理湿地保护与利用的关系？

印红：“绝对保护”和“无序开发”的理念在湿地保护领域都是不可取的，对维护湿地生态系统健康都是有害的。湿地生态系统拥有巨大的经济价值，但只有在保护的前提下，合理利用湿地资源，才能保证湿地生态系统持续发挥效益，这就是《湿地公约》倡导的“合理利用原则”。当前，在自然保护区和湿地公园的建设和发展过程中，一些地方没有很好地处理二者的关系，过度利用湿地的各种资源，不仅导致湿地资源枯竭，还对湿地生态系统产生了不可逆转的负面影响。只有做到既促进生态保护，又充分发挥经济效益，才能实现保护和合理利用的“双赢”，才能使湿地保护管理工作走上健康可持续的发展轨道。这里我要强调一点，作为湿地保护的管理者，一定要转变保护与利用就是对抗、冲突的思维与决策定势。