城管部门同时表示，垃圾分类回收也不是单纯城管一家的事，事实上很多回收价值高的废弃物，属于商务部门的业务范围。怎样更好提高垃圾的分类回收率，尚需商务部门和城管部门工作上的紧密配合。

除了小区垃圾分类试点，南京在公共场所也都设置了分类垃圾回收箱。南京市城管局城乡环卫处处长陈放鸣介绍，这些公共场所的分类垃圾也面临同样的问题：垃圾箱分类，经过拾荒之后，都是装进混装车，最后填埋了。

“垃圾分类主要的还不是意识问题，提高末端处理能力是关键。”陈放鸣表示。

处理遇两难——

有毒有害垃圾和餐厨垃圾处理复杂，触及利益

垃圾分类面临的两个突出问题，表现在对有毒有害垃圾和餐厨垃圾的处理上。

电池是典型的有毒有害垃圾，南京市城管部门也特别重视对电池的专门回收。2000年以后，南京市每年回收的废电池由最初的5吨上升到后来的二三十吨，如今累计回收约有300吨。按照有毒有害物质的管理规定，这些废电池全部堆放在南京市环保局定点仓库内，十年来一直不知如何处理。

南京市城管局垃圾分类办公室主任喻惠萍介绍，实际上废旧电池处理已经有很多成熟技术，近年来不断有企业前来与城管局联系。在南京一家公司获得的国家知识产权局专利证书上记者看到，这家公司拥有的是废旧电池回收锌锰并直接制备工业用脱硫剂技术。“这样的技术一次性投入费用很高，没有政府支持他们启动起来很困难。”喻惠萍表示。

与废旧电池处理面临的政策和资金问题比，餐厨垃圾在处理上面临的问题更复杂。

陈放鸣介绍，南京市每天产生垃圾5000吨，其中40%左右是饭店的餐厨垃圾和家庭的厨余垃圾，而其处理办法基本上是填埋。2009年，南京市在夫子庙所在的秦淮区建成一座餐厨垃圾处理示范站，运用生化技术将餐厨垃圾处理成肥料。“这种技术下垃圾利用率很高，1吨餐厨垃圾可以生产0.6吨左右肥料”，示范站的负责人介绍。不过，与全市每天数百吨的餐厨垃圾相比，这里5吨的日处理能力显然更多的是一种“示范”效应。

就是这样一个5吨日处理能力的餐厨垃圾处理站也面临开工不足的问题，每天处理量约在2吨左右。究其原因，主要是一种经济因素在起作用。城管部门介绍，饭店餐馆的餐厨垃圾是可以卖钱的，从餐厨垃圾中提取“地沟油”已经是一种公开的秘密了。记者从一些大的餐馆饭店证实，将餐厨垃圾承包给固定人员回收是该行业的普遍做法。如果实行餐厨垃圾的集中专业化处理，将会触及到一个利益链，直接和潜在的阻力相当大。

城管部门反映，与回收环节涉及商务部门相似，垃圾分类中处理环节又涉及政府另一部门发改委，因为资源的循环利用是发改委的业务范畴。如何发挥发改委的作用，也是开展这项工作的城市需要综合考虑的。