《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》（以下简称《规划》）在专家评审会上获得通过。作为我国唯一省级单元特区，海南把全省“打包”统一整体规划，在探索“城乡一体化”发展之路上先行，对推动海南国际旅游岛建设、实现城乡经济社会发展一体化有重要意义。昨日，《规划》的参与者、中国(海南)改革发展研究院海南发展研究所所长夏锋在接受海南特区报专访时称，“打包”统一规划，地区发展将由行政主导向经济主导转变；“1小时都市生活圈”概念让百姓生活模式“大变脸”……记者崔晓

解读1 “都市生活圈”以资源利用最大化为目标

“《规划》的宗旨和最终目标，从行政资源这个角度来看，会对行政资源有一个‘整合’，力求资源利用的最大化。”夏锋介绍，以海口、三亚、琼海、儋州这四个“中心城市”组成的这个都市生活圈，在《规划》要求，通过它们的行政资源“整合”，发挥这4个“中心城市”的辐射力、带动力，改变过去“大家各自发展”、低效利用资源的局面。夏锋指出，海南各地本身拥有许多不可复制的优势发展资源，但在《规划》以前，大家不能对这些资源进行统筹规划利用，整体功效难以全部发挥出来。“温总理曾表示过，‘城乡一体化’就是要打破‘行政壁垒’，统一发展。”夏锋说，目前《规划》中提到的这4个“中心城市”将形成的“都市生活圈”就是一个很好的例子。

解读2 4“中心城市”相当于省下辖4“经济区”

“从宏观上来看，《规划》旨在尽快实现海南的‘城乡一体化’，促进海南的城市化进程，在国际旅游岛建设的大好时机下，城市化速度的加快，才可能让海南充分发掘自身的资源潜力。”夏锋说。“省领导曾提出，海南要做‘大城市’。《规划》中提到的这4个‘中心城市’，它们扮演的角色相当于省下辖的4大‘经济区’，它们之间会有不同的定位，其功能划分也不一样。”夏锋表示，随着这4个“经济区”的规模效应的产生，在其带动力、辐射力的影响下，它们就会形成“合力”——其积聚效应、扩散效应将影响整个海南的发展。“比如海口，随着它这个‘经济区’的规模化，在它的辐射力影响下，定安、澄迈等地的发展也将被其带动。”

解读3 “都市生活圈”拓宽我省居民就业选择

“‘都市生活圈’的形成，无疑缩短了城市、乡镇之间的距离，让城乡之间的‘隔阂’随着生活圈的形成逐渐淡化。”夏锋表示，《规划》中提到的“1小时都市生活圈”概念，它形成的前提就是公共设施的完善和交通网络的便捷，比如像东环铁路的建成并投入使用，就是一个有力的保障。

“首先得到改善的，恐怕就是百姓的就业。”夏锋分析，随着海南这个“大城市”的成型，“1小时都市生活圈”将拓宽当地居民的就业选择面，突破了交通、城乡的“阻断”，会有更多的乡镇人才，流向中心区域或扩散至海南岛内的更广阔的范围当中去，这对百姓来说，是解决了更多的就业问题，对政府来说可能是“双赢”：既缓解了就业问题的日益突出局面，又充分发掘自身潜力“广罗本地人才”。

解读4 “1小时生活圈”促百姓生活模式“变脸”

“东环铁路刚刚开始建设的时候，大家不是常说‘在琼海、儋州吃早餐，到海口、三亚上班’这样的话吗？随着‘1小时都市生活圈’的搭建、整个海南岛‘变身大城市’的局面的形成，就可以如大家所说那样了。”夏锋认为，在海南建设国际旅游岛的大背景下，作为最“宜居”的地区之一的海南，应抓住这个大机遇，效仿其他发达地区或城市的发展。

夏锋相信，随着《规划》的不断落实，一旦这个“1小时都市生活圈”得以形成，那么海南百姓或将会形成一种全新的生活模式——工作、学习在海南的中心区域；居住、度假在海南的非中心区域。“这样的生活模式，其好处就是让中心区与非中心区、城市和乡镇之间的‘界限’模糊化，‘城里人’和‘村里人’的概念日益淡化，大家的生活质量日趋接近，由过去城乡区别而产生的一些社会矛盾或将得到一定缓解。”夏锋如此表示。

建21基本生活圈 百姓生活更便捷

海口 都市生活圈

以海口为中心，未来通勤半径为1.5-2个小时的空间范围内，包括海口、澄迈、文昌、定安、临高、屯昌六个县市，是海南国际旅游岛建设的北部核心区域，将形成以海口为核心服务国际旅游岛的高端服务网络。

三亚 都市生活圈

以三亚为中心，未来通勤半径为1.5-2个小时的空间范围内，包括三亚、乐东、保亭、陵水、五指山五个县市，是国际旅游岛建设的南部核心区域，构建以三亚为核心的高端旅游服务网络。

琼海 都市生活圈

以琼海为中心，未来通勤半径在1.5-2个小时的空间范围内，包括琼海、万宁、琼中三个县市，是国际旅游岛建设的东部核心区域，以琼海—博鳌为核心，构建服务国际旅游岛的高端服务网络。

儋州 都市生活圈

儋州都市生活圈，以儋州为核心，未来通勤半径在1.5-2个小时的空间范围内，包括儋州、白沙、昌江、东方四个县市，是国际旅游岛建设的西部核心区域，以儋州—洋浦为核心，构建服务国际旅游、高新技术产业、现代制造业的服务体系。城乡一体化的旅游整体格局面向国际旅游岛建设、遵循旅游岛资源分布特点，建设海南“一海、两市、三区、多片（点）”的旅游整体发展格局。

除海口、三亚、琼海、儋州4个都市生活圈外，基本生活圈还包括万宁、陵水、文昌、文昌锦山、乐东、乐东莺歌海、东方、昌江、白沙、琼中、五指山、保亭、屯昌、定安、澄迈、临高、洋浦等，基本生活圈总共为21个。