住房和城乡建设部《关于2010年城市照明节能工作专项监督检查情况的通报》(以下简称《通报》)显示，从2005年到2010年，我国大部分城市道路照明单位功率耗电量以每年3%的速度逐年下降。但是，照明节能发展还受城市规划刚性、新型节能设施技术不成熟和照明规模等问题的制约。

规划缺失制约整体发展

从住房和城乡建设部了解到，我国目前还有14个城市没有编制城市照明专项规划。而已出台的城市照明专项规划中，有一部分没有照明节能的要求和措施，规划的缺失制约了城市照明节能的发展。

中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌指出，城市照明专项规划属于城市规划的一部分，制定城市照明专项规划，相当于修改城市规划。根据《城乡规划法》规定，城市规划的制定和修改有严格的法律程序。拟定城市照明专项规划的是住房和城乡建设部门，批准规划的则是人民政府，这涉及了许多部门的衔接和协调。

技术和资金制约节能设备更换

目前我国部分城市仍未更换节能设备的原因除盲目追求城市亮度外，还有现阶段我国照明节能设备技术发展不成熟和资金不足等原因。

据了解，目前我国国内生产的节能路灯产品质量良莠不齐，有些才安装两三个月便不亮了，所以很多城市不敢贸然使用新的节能设备。北京工业大学城市照明规划设计研究所所长李农介绍，如果选择进口的高质量的节能设备，又将面临巨大的成本压力。

住房和城乡建设部出台的《城市照明管理办法规定》中提出的合同能源管理方式，是借助金融机构的力量，解决城市照明节能改造工程投入大的问题。目前，这种模式已在全国广泛推广。

规模和控制系统直接影响节能实效

照明规模与照明控制系统也是影响城市照明节能的重要因素。

“从技术层面上说，完善的城市照明控制系统是城市照明节能的关键。”李农说：“照明控制系统能准确控制照明时间和亮度，这样不更换照明设施也能节约不少用电。同时，照明控制系统有利于准确计算城市照明用电量以及节约量，这一数据恰恰是合同能源管理方式的基础，。”

《通报》显示，目前我国大多数城市建立了城市照明集中控制系统，还有部分城市实现了对路灯单灯系统的分时分级控制，但大部分系统建立不久，需要进一步升级和完善。

城市过度亮化遭质疑

全国政协委员冯世良指出，随着时代的进步，人们的观念正在发生变化。越亮越好、越闹越好的想法，正逐步被低碳、环保、绿色所取代。城市可以有繁华亮堂的夜景，但更应该有安静、节能的环境；庆典可以用各种手段表达人们欣喜的心情，但也应该避免浪费。在中国现代化建设中，我们不能再走挥霍、浪费、破坏之路了。