一轮城市地下空间开发热潮正波及全中国。

沈阳发布的《沈阳市地下空间开发利用总体规划》显示，到2020年，沈阳市地下空间总建筑面积将达到5000万平方米，相当于113个天安门广场，地下将形成8座新城。

无独有偶，在北京，目前地下空间面积已达到3000万平方米。根据规划，到2020年，北京市地下空间建成面积将达到9000万平方米，人均拥有面积将为5平方米；在武汉，目前在建的地下商业项目即达30余个。

事实上，不仅仅是在上述城市，近几年来，全国各地关于地下空间的规划、开发等信息也是密集发布。到目前为止，已有上海、重庆、南京、杭州、深圳、青岛等几十个城市编制了面积庞大的城市地下空间的专项规划。

“地下城的建设将有效缓解地上空间拥堵的状况，并拉动相关产业的发展，为城市的立体化开发奠定良好基矗”中投顾问高级研究员薛胜文在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

随着城市化进程提速和都市人口膨胀，建设用地紧张、交通拥堵、生态环境恶化等“城市综合征”日益凸显，发展和利用地下空间显然成为缓解上述问题的办法之一。曾有专家断言，“19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是人类开发利用地下空间的世纪”。预计到21世纪末，全世界将有1/3的人口在地下空间工作和生活。

种种迹象表明，中国地下空间开发建设即将迎来高峰。“地下城开发无可厚非，盲目开发、过度开发却非明智之举。国内诸多城市纷纷上马地下城开发项目大有跟风之嫌，在商业性地产、保障性住房、城市规划设置尚未完善前，地方政府盲目建设地下城会给该城市带来巨大不良影响。”薛胜文说。

在薛胜文看来，地下城建设会对基础设施、安全等提出较高要求，能否高效开发还有待进一步观察。目前国内城市地下空间开发过程中面临规划不合理、盈利性较差、开发过度等难题，地方政府应重点加以解决。

也有业内人士表示，城市地下空间开发具有不可逆性，一旦建成，重建和改造将会非常困难。此外，地下开发也存在着安全、成本和管理等诸多风险，尤其值得注意的是，国家宏观层面的管理指导、法律规范的前瞻性以及技术的保障性都还存在短板。

然而更令人担忧的是，“地方政府将地下空间开发作为政绩的做法早已屡见不鲜。”薛胜文说，地方政府盲目实施以房地产、保障性住房、地下城、招商引资来带动当地经济发展的决策是错误的，过度投资、过快开发势必会为当地经济结构调整埋下祸患，进而制约当地经济的健康发展。

在新一轮地下空间开发热潮中，如何合理利用自身地下空间显然并非易事。与日本等发达国家相比，中国大城市地下空间开发在规划、技术、安全、法律等方面仍有不小差距。

薛胜文建议，地方政府应当积极借鉴学习国外经验教训，循序渐进、适度开发地下空间，将地铁、商贸中心等人流密集区域的地下空间先行开发，并做好配套设施建设工作，而后再涉足其他地段地下空间开发。

有专家指出，由于国家宏观层面的规划及管理指导相对落后，很多城市根据自身情况编制的地下空间发展规划或总体规划，在可实施性和整合性方面存在种种不足。此外，地下城建成之后，政府的运营管理能力、设施配套能力、商业开发能力将受到空前挑战。