他强调说，尽管目前宁波已经在建轨道交通，但并没有按照TOD理念去谋划和布局城市。以后地铁建成了，仍可能出现地铁亏损严重，交通拥堵依旧的现象。

要改变这一状况，他认为应以TOD理念指导完善城市发展规划。按照公共交通引导城市发展的理念，指导修编城市发展总体规划、土地利用规划和交通发展规划，完善城市空间规划和功能布局，把城市开发建设的重点放在轨道交通沿线特别是站点的周边。建立严格的土地开发控制与储备机制，轨道交通站点的设置要与周边500～800米土地开发同步研究、同步规划，实现轨道交通开发效益的最优化。

不过，我国到目前为止，还没有用以指导“轨道、土地”联合开发模式的法律法规，现行的土地使用制度、城市规划标准、汽车消费政策，以及消防、绿化、教育、停车位配建等配套政策还都不支持TOD模式。对此，邹宇明提出要以改革的思路来顶层设计，利用宁波地方立法权，来探索建立有利于TOD实施的政策体系。目前中心城区中，江北刚刚处于大开发、大建设的起步阶段，可抓住轨道2号线、4号线在江北区域建设的时机，先行在相关轨道站点开展TOD建设试点。

两会速递

建立预付卡风险押金制度

市人大代表陶莲香：

建立预付卡风险押金制度

手中的预付卡中还有好几千元钱，老板却跑路了。市人大代表陶莲香对2013年发生的几起预付卡事件进行跟踪调研：上半年世纪东方七彩青苗母婴用品店突然关门；接着天一柏力国际健身机构老板突然不知去向；再到后来，宁波老板娘水产一名姓杨的女加盟商“人间蒸发”，提货券在市区几家专卖店都提不了货……无论消费者怎么维权，即便有工商介入，结果似乎只有一个，不了了之。

对此，陶莲香代表建议，要从源头上抓起。一是杜绝商家自行发卡，建立统一的发放预付卡的管理机构，并对全市的预付式消费卡进行数据联网，消费者每实际消费一次，就按实际消费金额退还商家相应的抵押金；二是建立预付卡风险押金制度。向商家在发售预付卡的时候提取一定比例的预售资金，存放在银行或其他第三方机构中，变成定向消费资金，用于商家因经营不力导致倒闭后，给预付卡消费者的退款。

给房屋加一层隔热膜

市人大代表吴宗良：

给房屋加一层隔热膜

节能环保，向来是两会上代表们说得最多的话题。市人大代表、宁波今新集团有限公司工会主席吴宗良建议，在建筑上做做文章。

“建筑能耗约占全社会总能耗的30%，也是低碳经济、保持经济可持续发展的重要环节。”

根据吴宗良的调研，我市大量的既有居住建筑使用的建筑材料是粘土砖和钢筋水泥，这些建筑的围护结构热工性能不满足节能要求，对这些旧房进行节能改造可达到立竿见影的节能减排效果。但钱谁来出，却是个问题。因为改造既复杂又成本高，不可能由建筑商、政府单独承担。虽然住户是最大受益人，但大多也不愿意为此掏出全额改造费用。

对此，吴宗良的建议是，在“谁受益，谁出资”的原则上进行灵活的成本分担机制，政府有必要先行提供改造所需资金，以一定时期内改造前后的住户能源消耗费差额或者住户使用一段时期后分期逐步偿还。

此外，改造的时候应对建筑物围护结构中能耗最高的部位采用简单又经济的方法进行改造，例如给门窗加装密封条、窗户玻璃加贴隔热膜、外墙挂无机轻集料保温板，给建筑外墙采用隔热腻子＋反射隔热涂料，或给窗户采用具有隔热保温功能的外遮阳窗帘等。