而到2020年，新区以汽车和装备制造、电子信息、生物、新材料、轻纺家电、现代服务业等为主的中高端产业体系要基本形成，科技创新引领能力、产业竞争力和发展实力要明显增强，产城高度融合的城市新区和推动桥头堡建设的重要增长极要基本形成。

人的城镇化

提出背景：土地城镇化高于人口城镇化

城镇化是现代化发展过程中必然趋势，近几年来，我国的城镇化率虽然已达到50%以上，但城镇化的质量却与城镇化率相差甚远，从全国的城镇化发展情况来看，出现了“土地城镇化”高于“人的城镇化”的情况，“鬼城”、“睡城”在各地不断涌现，有些地方盖好了房子却少人入住。

越来越多的农民进了城，代表市民身份的非农户籍人口在总人口中的比率（简称“非农城镇化率”）上升，但增长幅度却没有城镇化率大。城镇化率与非农城镇化率的“裂口”不断扩大，说明大量涌入城市的常住人口并未获得城市户籍，他们并不能完全享受与户籍居民一样的公共服务。人口城镇化落后于土地城镇化，是当前城镇化过程中的主要矛盾。

国务院总理李克强多次强调，城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民，让农民工逐步融入城镇。在今年的《政府工作报告》中，李克强再次强调了人的城镇化，并提出了“三个1亿人”落脚城镇的问题。

发展目标：让乡村人口成为真正的市民

今年的《政府工作报告》把“推进以人为核心的新型城镇化”作为九大工作重点之一。

所谓人口城镇化，就是指人口向城镇集中或乡村地区转变为城镇地区，从而变乡村人口为城镇人口，使城镇人口比重不断上升的过程，是城市生活方式全面普及的一种状态，也称为人口城市化。乡村人口改变户籍的城镇化仅是表面身份，能让乡村人口安居乐业的新型城镇化，应该是融入城镇，成为真正的市民。

而进城农民工融入城镇起码要解决四大问题包括就业、住房、社会保障及子女就学。真正的城镇化，就是要让乡村人口提高生活品质，享受与城市人口一样的公共服务，在城镇内，他们不必为就业、住房、社会保障及子女就学等问题担忧。

解读

产业区之于城镇化：提供强大的人、财、物保障

滇中产业区和滇中城镇化虽然分别定位于经济和人口，但两者是互动发展的关系，其中滇中产业区为滇中城镇化提供动力，滇中城镇化则为滇中产业区提供人力等资源支持。

滇中产业区中，生产的集中性和规模化发展的客观要求将促进滇中地区的生产、人口、消费、资金等在城镇的集中，产业区将为城镇化提供强大的资金、物质和人才保障。滇中城镇要发展，离不开产业区的支撑。

滇中产业区在为滇中城镇化提供物质财富的同时，也推动了知识、技术的集聚与扩散，加快了技术与管理的创新速度，为滇中城镇发展提供了大量的专业技术及管理人才。滇中产业区扩大了生产规模，使人口迅速增加，为城镇化提供了主体。

城镇化之于产业区：集聚效应为产业区提供必要的发展条件

滇中城镇化则是滇中产业区发展的载体，滇中城镇的集聚效应为产业区提供了必要的发展条件。

城镇化是一个人口、资金、技术等要素不断聚集的过程，随着城镇规模的扩大，为产业区发展提供了更多的市场机会。同时，城镇集聚起来的大量技术工人和专业人才为产业区发展提供了必要的人力资源。城镇促进了产业的集中发展，为产业区提供了提高管理水平和发展水平的平台和载体。

城镇化发展的程度影响着产业发展的基本格局。城镇作为工业发展的载体，城镇规模及其经济容量大小影响着产业区在城镇发展的规模和速度。