部分城市的新区建设，沿袭了过去经济开发区的建设思维，导致新区泛滥，备受诟病。而部分新区建设，却以卧薪尝胆的城市建设勇气和创新思维，真正促进了新区发展。新区建设背后，自然是地方政府不同的城市发展心态。

第一类心态是完美主义。此类地方政府有着急功近利的心态，政绩观非常浓厚。典型表现就是新区建设离市区过远，如兰州新区距离市区将近40公里。或者表现为新区中往往孤零零地建有高铁站和商务圈。

第二类是想当然的心态。很多新区先迁入各类行政机关，试图引导居民进入。正所谓“你可以把马儿牵到河边,但你不能强迫它喝水”，如果缺乏自然力的驱动，那么行政驱动力是微弱的。此类例子包括天津响螺湾新区等。

第三类是摆阔的心态。新区建设的唯一标准就是地方政府感觉自我良好，能够让新区体现城市的财富能力。如无锡有五大新区，规模甚至超过上海。虽然此类地区经济发达，但人口导入速度没有预计的快。类似的心态在内蒙古部分新区也有体现。当地的煤矿资源最后都转变为新区建设的资金，整个城市以新区炒房为荣。

第四类是投机取巧的心态。部分城市的老城区“一城两用”，白天街道车水马龙，晚上则是拥挤不堪的路摊小吃。而新区恰恰相反，白天晚上都难以发现行人。地方政府之所以把精力放在了新区上，在于老城区的旧城改造和城市管理成本太高，而新城区的建设更容易出政绩。

第五类是嗤之以鼻的心态。虽然目前一直提“产业导入”、“产城融合”的提法，但一些地方政府对此类概念却不以为然，认为这并不能为城市发展带来实质性效果，反而会因此耗费大量的招商引资成本。所以此类城市的新区建设，“折腾”的重心完全不在产业上。

第六类是憋屈的心态。很多地方政府难以从一个悖论中走出来：居住者需要在成熟的商圈周边进行置业。而对于商户来说，没有居民，谁愿意去新区购置商铺进行实业经营呢？如此一来，此类地方政府就憋屈，认为不知道从什么地方先入手。对于这样的矛盾解决似乎很棘手。

第七类心态是进退为难的纠结心态。由于担心“尸位素餐”的责骂，所以地方政府刻意进行新区建设。但是，随着反腐力度的加大，很多官员采取了明哲保身的做法，对新区建设的热情突然消失了。原因是此类领域的审批环节容易滋生腐败。

新区建设作为一个老生常谈的话题，板子一般都打在了地方政府的屁股上。显然，对于未来新区建设来说，需要规避前面负面意义上的心态，而积极采取正面意义上的心态。

根据目前新型城镇化发展的总基调，未来地方政府在新区建设的心态方面，需要具备科学性、创新性、约束性和灵活性。

从科学性角度看，需要以科学的城市规划理念为依据，真正掌握当地人口导入的速度和特点。同时需要强化国土、住房和城乡建设部门的协调机制。从创新性的角度看，需要在法律制度、财税优惠、户籍制度等方面提供创新的环境，从而鼓励置业者加速往新区转移。从约束性的角度看，新区建设需要有边界，体现在地理、财政、地方政府权限等方面。从灵活性的角度看，在目前市场化的发展机制下，允许地方政府结合地方实际，灵活且有的放矢地在城市建设上注入政府的意愿，真正释放出对新区发展的热情。

（作者系上海易居房产研究院研究员）