安全保障问题

综合管廊的安全保障措施，可以概述为以下几方面。

1)综合管廊结构本体的安全。规范规定了综合管廊的结构安全等级为一级，结构中各类构件的安全等级宜与整个结构的安全等级相同。

2)综合管廊结构本体的耐久性。综合管廊工程的结构设计使用年限为100 年。

3)综合管廊抗震性能。综合管廊工程应按乙类建筑物进行抗震设计。

4)综合管廊防火性能。综合管廊主体结构按照耐火极限不低于3.0 h的不燃性结构体进行防火控制。

5)综合管廊管线运营的安全。

6)综合管廊防淹性能。

7)综合管廊防人为破坏。

8)综合管廊兼顾人防性能。

投资与收费问题

城市地下综合管廊工程建设的突出问题是投资与收益的矛盾突出。综合管廊工程建设总体投资高，初期建设投资大，短期投资融资压力大，当综合管廊内敷设的管线较少时，管廊建设费用所占比重较大。

从政策层面讲，要认真总结推广试点城市经验，逐步推广城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，形成合理的收费机制，调动社会资本投入的积极性，促进城市地下综合管廊建设发展。

目前，希望城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。比较现实的办法是，由省级价格主管部门依法制定有偿使用费标准或政府指导价的基准价、浮动幅度，并规定付费方式、计费周期、定期调整机制等有关事项。

建议

1)在大规模推动城市地下综合管廊工程建设中，一定要加强顶层设计、规划引领，精心编制规划，敬畏规划的严肃性，真正发挥规划的引领、指导、约束作用，避免给城市后续建设留下隐患和遗憾。

2)发挥综合管廊工程建设的集约化作用，创造条件尽可能让多的管线在综合管廊内部敷设。既要尊重规律、因地制宜、讲究科学，又要坚持政策导向，从管线的系统规划入手，形成管线集中走廊，提高综合管廊内部管线的种类和数量。要按照分片分区的原则，尽可能把排水管线调整到适合综合管廊的标高和高程。

3)创新施工方法，确保施工质量。根据国家建筑产业化的要求，大力推广预制装配施工工艺，提高工程建设的专业化水平，确保工程的建设质量。

4)建管并举，确保安全。要树立“百年工程，安全第一”的意识，不但要把综合管廊工程建设好，还要把综合管廊工程管理好。针对综合管廊各类孔口的安全薄弱部位，要加强技防标准，用信息化的管理手段做到监控无死角，并克服麻痹心里，确保运营安全。

5)认清综合管廊的社会公益地位，尊重管线单位的意见和诉求。综合管廊工程建设短期投入高，要管线单位分摊建设费用和运营费用，一定要把工作做认真、做细致。不但要理清综合管廊的建设成本、运营成本，而且要理清管线单位采用传统直埋敷设方式的建设成本和维护成本。只有把账本算清楚，才能够形成双方都能接受的费用分摊原则、价格和调价机制。