——访北京新发展产业创新战略研究院院长李继凯

特色小镇建设是“十三五”时期城镇化的重要任务，一定要正确把握当前特色小镇建设的内涵，避免走入误区，更不要搞成地方房地产、政绩工程，要立足自身资源优势和特色，走出一条具有中国特色的城镇化发展之路。

政策解读

离6月30日还有不到10天的时间，值得注意的是，住房和城乡建设部办公厅日前下发的《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，要求第二批300个国家级特色小镇在6月30日前申报完成。这是全国特色小镇继2016年10月公布首批127个名单后，面临又一次扩容。

近一个时期，在国家发展战略与多种政策的驱动下，特色小镇成为全国发展的热点、焦点，各级政府、各类社会组织、资本投资机构、产业企业等纷纷投入到特色小镇的建设“大潮”中。如何避免特色小镇发展中存在的误区和问题？如何正确把握当前特色小镇建设的内涵，更好地发展特色小镇？记者采访了北京新发展产业创新战略研究院院长李继凯。

特色小镇：培育“新动能”带动村镇经济发展

记者：科学合理地建设特色小镇有哪些必要意义？

李继凯：早在去年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。

当前，在中国社会经济处于转型升级、经济发展需要培育“新动能”的新形势下，国家推出特色小镇建设，具有多方面的重大意义与战略目标：一是统筹城乡促进协调发展。目前我国大城市建设面临生产、生活成本高以及生态环境等问题，新农村建设规划相对迟缓、基础设施不完善，而特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体，特色小镇的建设增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力，同时也有利于改善村镇基础设施建设，有效带动村镇经济社会文化协调发展。

二是搭建传统文化传承创新载体。我国地方文化底蕴深厚、丰富多彩，传统农村乡土文化与当前时代文化正在产生碰撞。目前，我国乡村治理、乡村文化与城市文明需要聚合点，而特色小镇建设以中国传统文化为载体，彰显了当地特色传统文化。

三是特色小镇重点聚集培植一批产业。产业是经济的支撑，只有发展好产业，才能保障特色小镇建设的长远、健康、可持续发展。因此，通过全国特色小镇建设可以配置一批具有地方特色，又有市场生命力的特色产业。

四是特色小镇建设可激活社会资本参与建设运营。在当前地方政府发展压力大、投资压力大、债务压力大的现实情况下，充分吸引、带动社会资本、产业资本、投资资本参与特色小镇建设，可以引入市场资本投资、建设、运营、管理进而实现创新驱动发展。例如，第二批全国特色小镇征集通知中，明确指出过多依赖政府的特色小镇建设项目不予审批通过。

五是促进社会治理与人民发展水平提升。特色小镇可以吸纳社会资本投资、培育特色产业、发展地方经济等，不仅促进地方经济发展，解决当地农民就业、当地生活、当地创业，也可以实现人民的安居乐业，还可以促进乡镇治理模式创新与社会文明程度的提升与发展。

特色小镇建设要避免陷入误区

记者：当下，全国各地，省级、市级的特色小镇审批、建设工作正在如火如荼地展开，您认为在全国特色小镇“浪潮”之下，从发展的实际情况看，特色小镇在建设过程中还有哪些问题和制约因素？全国特色小镇建设应避免陷入哪些误区？

李继凯：在目前全国发展特色小镇的“浪潮”之下，从实际情况及水平来看，特色小镇发展不仅存在着诸多认识“误区”，从建设效果来看也出现了诸多问题与制约。如一些特色小镇变相成为房地产企业的“漂亮外衣”；一些地方特色小镇成为政府靠财政投资的“公益项目”，这不仅不能带动经济发展，还可能成为地方政府沉重的“债务包袱”；还有一些特色小镇成为靠“美丽包装”而无产业支撑的“空镇”，带来长期发展的重大隐患；另外一些特色小镇建设仅仅是某些产业、企业、产业园区简单化“照搬复制”，而没有“镇”的体现。具体来看，特色小镇的建设从理解认识到投资、管理、运营、方式等方面存在诸多问题，主要应避免以下“误区”。

首先，特色小镇不可侧重房地产建设。目前，相当一部分特色小镇建设打着“特色小镇旗帜”，实则仍是房地产开发项目，文化小镇成了文化地产，特色小镇成了特色房产，通过特色小镇特殊政策变相获取土地，赚取商业地产的价值。

其次，特色小镇建设应避免增加地方财政支出负担。一方面，地方政府财政压力过大，尤其是基层乡镇根本没有特色小镇建设投资实力。而一旦过多依赖地方政府投资，或者依靠财政担保的“PPP模式”开展特色小镇建设，必定成为地方政府的沉重债务负担。

再次，特色小镇建设运营要避免成为政府管理的“市场化怪胎”。特色小镇应该充分发挥产业与市场的作用，不能单纯成为政府创造“政绩”的“形象工程”，也不能成为政府参与、干涉市场化与产业化发展的“市场化怪胎”。根据我们的调研了解到，部分特色小镇发展由政府建设、包揽管理运营，实际上等于政府按照自己的主观思维方式去创造市场、发展产业，这不仅严重违背了市场规律与产业发展规律，还可能会带来十分严重的发展后果。