中国在城市规模结构的政策方面，过去一直延续所谓的大中小城市、小城镇协调方面的导向。实际上，大城市往往更具有吸引力，所以大城市在吸引人和其他的要素方面，往往变得更好。

在这个过程中，也出现了大城市越来越大之后的一些问题。所以我们的政府和官员，特别是从事规划的很多官员，都特别希望中小城市和小城镇能够发展的更好，能够吸引更多的人口，吸引更多的产业和要素。

根据过去调研的结果来看，我国县级以下的小城镇人口占整个城镇人口的比重仅有10%左右，65%以上的城镇人口都在地级以上的城市，至少是中等城市以上城市。政府特别希望中小城市和小城镇能够发展的更好，吸引更多人口和产业要素，但现实并不是很令人满意，但我们促进小城镇发展的决心从来没有动摇过。

时下热火朝天的特色小镇建设就是最好的注解。总的说来，一个好的特色小镇的发展，是要遵循一些基本的规律。

第一，强调要以人为中心。因为镇是人居住和就业的地方，所以一个好的镇他一定要有好的产业支撑，产业支撑能够提供足够的就业机会。他要有好的公共服务，包括基础设施，公共医疗、教育等等，这都是人的基本生活和生存需要的服务。他要有可持续发展的环境，也就是要有好的生态环境。说得更人文一点，是要“看得见山、望得见水，记得住乡愁”。

一个小城镇要有特色，其实有的特色是由它特殊的资源禀赋决定的，他的资源禀赋可能是矿产、旅游资源，也可能是其他的资源，可以形成特色以及其特色的产业。

第二，假镇真园区，有一些特色小镇说自己是镇，实际上就是一个产业园区，连一个居民也没有，也说自己是特色小镇。

第三，很多的地方政府把特色小镇作为一个投资平台来打造，希望利用特色小镇这样一个平台吸引投资，推动当地经济的增长，所以带有很大的功利性。

第四，很多地方的特色小镇具有短平快的效果，根本不具备可持续性。有一些所谓的房地产小镇，房地产商在那儿一规划、一盖楼就起来了，可能投资上去了，满足了上级政府的要求，有很多的考核。但是它是空镇，没有人也没有产业，所以就出现了很多的鬼城鬼镇。

还有东施效颦，简单的模仿别的地方的成功案例，完全不考虑自己本地的实际情况。比如说基金小镇，不光是浙江、苏州、北京，很多地方都有基金小镇，但是中国有多少个基金会在各个地方建设基金小镇去注册、布局？结果是可以想象得到的。有一些基金小镇靠税收洼地吸引了一些基金公司在当地注册，但是很多的基金公司并不在那个地方运营，也不在那个地方上班，实际上就是利用税收政策，但是看不到一个小镇应该有的繁荣。

对于大城市和中小城镇的关系问题，从实践来看，发展比较好的特色小镇，基本上都处于城市群或都市区的范围之内。大城市或者区域性中心城市的辐射能形成一个城市网络内的大中小城市和小城镇合理分工、协调发展格局。这样各自才有各自的特色和分工，有各自独特的功能。我国未来的城市人口主要会分布在20个左右的城市群地区。

真正好的特色小镇的建设，一定要实事求是，立足长远、突出特色，特别是要强化一些内涵的建设，使得这个小镇是有内容的，而不是空洞的。特色小镇是为人服务的，适合人宜居、宜业的，同时在生态上面也要可持续，这样的小镇才可能是千年、万年小镇，不断的发展壮大。

（作者系国家发展改革委发展规划司司长）