“像这次从头到尾，从上到下，从总体层面到详细规划，一直采取公共参与的方式是史无前例的”

北川，中国唯一的羌族自治县，坐落在天府之国四川西北一隅。2008年5月12日，突如其来的汶川大地震使北川瞬间夷为平地，北川中学花季学生的死亡令举国公民动容。

2008年5月22日，国务院总理温家宝在视察北川灾情时，站在县城外的高地上说：“我们要再建一个新北川。”

同年11月16日，在听取新县城发展目标汇报时，温家宝提出北川新城规划要坚持“安全、宜居、特色、繁荣、文明、和谐”的十二字方针，努力把北川新县城建成“汶川特大地震灾后重建的标志、抗震救灾伟大精神的标志和羌族文化遗产保护和传承的标志”。

日前，四川省政府批复了由中国城市规划设计研究院（下称中规院）设计的《北川羌族自治县新县城灾后重建总体规划》（下称总体规划）。

总体规划确定了新县城建设的三个阶段：2008~2010年的重点是安置人口、恢复功能、启动园区；2011~2015年的重点是集聚人口、完善功能、彰显特色；2016~2020年的重点是提升地位、拓展功能、服务周边。

“基于原有的地质条件，北川不再适宜就地重建。”中规院副总规划师朱子瑜告诉记者新闻周刊记者。

北川新城选址确定为原四川省安县安昌镇以东约两公里处，距离老县城约23公里。就北川重建规划事宜，中规院总规划师杨保军日前接受了记者新闻周刊的专访。

史无前例的公共参与

记者：中规院作为城市规划设计的“国家队”，承担这次设计任务与以往有何不同？

杨保军：以往的设计是在正常状态下的设计，而这次设计是非常态的。1976年唐山大地震后，中规院也参与了唐山灾后重建的规划，积累了相应经验，但毕竟时间久远。时代与规划设计模式都发生了巨大变化。

首先是国家体制发生了改变，唐山地震时是计划经济时代，住房由国家提供，为受灾群众重建住房只需按照一个标准，这样的标准可以使建筑物迅速得以重建；其次，唐山地震集中发生于城市，而“5·12”地震覆盖面较广，包括城镇、农村，事实上是一个区域的规划设计；另外，发展阶段不同，国家经济实力、部门的动员能力都比过去要强。总之，就承担的任务来看，唐山地震时是国家统一行动，而这次既有国家自上而下的动员，也有自下而上的志愿参与。

记者：为什么选定中规院来完成规划？

杨保军：中规院作为建设部唯一直属的规划设计研究院，历来要承担建设部的一系列指定性任务，其中一项重要工作就是援助贫困落后地区的规划，对于这些贫困地区，中规院有责任也有义务去帮助他们。

中规院作为国家规划设计院，在很多方面可以被视为中国规划行业的代表，它的取向和行动具有表率作用。在这次救灾中，中规院在李晓江院长带领下体现了规划师团体应有的责任感。虽然灾后大量的规划任务与原有的工作存在冲突，但中规院没有任何人有怨言，这体现了规划师们的社会责任感与职业尊严。

记者：中规院这次规划的重点与难点在哪里？

杨保军：中规院这次规划重点要解决两个问题：重建城镇的生存和发展。既要从安全角度考虑城市的生存，也要从发展角度来考虑城市的发展。村民生产资料也就是农田往往被泥石流所吞没，他们没有了谋生手段，这就要求城镇规划要着眼居民生活的改善与城镇进一步的发展。事实上，新城市将以第二产业、第三产业作为城市的新的经济生长点。

记者：你们以什么样的方式了解当地民众的心愿和诉求？

杨保军：从选址开始，无论是从科学性、合理性、安全性的角度还是从技术性角度，我们都有一套可行的工作方法，但是当地居民是否能接受，是更为关键的问题。所以，一开始我们就采用问卷调查方法，调查显示超过90%的当地居民希望能够住到更安全的地方，也就是同意中规院异地重建的方案。在确定重建规划的过程中，每一步我们都尊重当地居民的意愿、征询当地居民的想法。为此专门成立了工作小组，采取问卷方法与当地居民进行面对面地沟通。以前，公共参与方面也有推进，但是像这次从头到尾，从上到下，从总体层面到详细规划，一直采取公共参与的方式是史无前例的。

重建规划中的争论

记者：听说北川新县城是灾区唯一异地重建的城镇。

杨保军：北川灾情比较严重，我们在北川考察以后发现北川不适合在原地重建。北川老县城在50年代选址的时候是有问题的，当时限于各种原因，包括行政区划的调整和天然的地理条件，北川县城建在了两条断裂带交汇的地方，其选址蕴含着风险。同时，交通不便利，发展前景也不大，当地居民也早就意识到这个问题。