人物简介

杨佩昆，同济大学博士生导师，上海交通工程学会副理事长

核心提示

中国的城市交通规划正在从过去“以车为本”的理念向“以人为本”转变。交通规划正在越来越多地对一个城市的未来发展产生影响，而中国的众多城市，目前正处在向外不断扩张规模的躁动期。上海交通工程学会副理事长、同济大学博士生导师杨佩昆先生向这些城市的决策者提出忠告：“摊大饼”式的扩张是不可持续的发展政策。

交通工程学的兴起

主持人：中国的城市交通研究是在什么样的背景下开展起来的？

杨佩昆：改革开放政策、特别是将召开全国科学大会的消息一见报，高等院校城市建设专业的学者，根据世界各发达国家的发展史，就意识到我国经济将会大发展，必然会引起交通的大发展，单靠传统的道路工程，不能正确处理交通大发展后将会产生的严重交通祸害；科学大会的召开，又掀起全国科学研究工作蓬勃发展，为了能正确处理好经济大发展、交通大发展将会引发的交通问题，必须在原传统道路工程的基础上，加紧展开交通工程这一新学科的研究。

1979年8月，经半年的酝酿筹备之后，同济大学校长李国豪院士就提出改组原有公路研究所，在全国首创成立道路与交通工程研究所，增设交通工程研究室，组织原有师资首先展开交通工程学的研究，并于1981年底开始召收全国第一批交通工程学硕士研究生，于86年9月召收第一批交通工程学博士生。接着，上海市在市领导的支持下，由城建局牵头于79年12月成立了上海市交通工程学会。

1980年，就像雨后春笋般，全国不少大城市及交通部纷纷成立交通工程学会，各有关高等院校都开展交通工程学的研究；建设部中国城市规划研究院也增设了城市交通规划研究所，并在全国首先展开了天津市城市交通综合调查与规划的研究工作。接着北京、上海、广州等大城市都开始着手类似的研究工作。

随着交通超常的大发展，交通拥堵日益严重的实际情况下，公安部也开始组织研究交通综合治理问题，北京、上海、深圳等城市交管部门都先后引进了先进的自适应交通信号控制系统；1986年，公安部申报了国家“七五”攻关重点项目，组织研究自主开发自适应交通信号控制系统等，后来又成立了公安部无锡交通管理研究所。随着各地各类交通工程研究课题的展开，北京、上海、深圳、广州、南京、天津等大都市先后成立城市综合交通规划研究所或交通研究中心。

由于交通大发展带来的交通拥堵从东部沿海大城市向内地大城市及中等城市传播，迫于解决实际问题的急需，内地大城市及中等城市也逐步开展缓解交通问题的交通规划、设计及治理的研究与实施工作，新兴交通工程学科就这样短短的数年间在我国蓬勃发展了起来。

从学习前苏联到博采众长

主持人：在过去的60年中，中国城市交通在学术和实践上经历了哪些阶段？各阶段有一些什么特点？

杨佩昆：基本上可分为两大阶段：建国初期到1966年，以学习前苏联交通建设经验为主。主管部门和高校都有苏联专家前来传播城市道路交通学术及实践经验，如当时的城建总局组织中国学者、工程师、建筑师，跟随苏联城市规划专家莫欣，做北京、上海等老城市以及兰州等新兴工业城市的城市规划及城市道路交通系统的规划方案，在城市用地及道路交通系统布局方面，留下了当时在苏联盛行的功能分区与宽马路稀路网的格局。

在公共交通方面，早在50年代建国初期，周总理就指出，由于我国城市人口密度大，在城市交通政策上应以发展公共交通为主。当时，苏联在公共交通的线网、路线、站场布局、公交运能分析、配车、调度、运行等方面的学术和实践上，在国际上是比较先进的。因此，那时我国财力虽还有限，但在城市公共交通建设方面却有很大的发展，居民出行主要是用公交和自行车，各大城市均未出现过交通拥堵及严重交通污染问题。

第二阶段是从执行改革开放发展经济政策到现在，是个交通超常发展的时期，也是开始研究、借鉴世界上治理交通问题的先进理论与经验的时期。初期开展的主要是配合城市发展须做城市发展规划而研究城市交通规划的理论与方法，以及对老城道路系统、交通整治、交通组织、交通控制的改善，主要用的还是交通发达国家50-60年代疏通小轿车为主的理念。

随着对发生交通问题根源的深入理解，认识了小轿车交通无论从交通拥堵、能源消耗、环境保护各方面分析都是不可持续发展的交通工具，在学者专家们的一再建言下，在领导层从实践中得到了领悟下，终于又认识到城市交通政策应以发展公共交通为主的必要性，在国务院温总理亲自签发的八部门联合提出的城市交通应以优先发展公共交通为战略方针的文件下达后，落实了各大城市“以轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市交通发展战略”，相继出台了轨道交通网、配以常规公交换乘的综合交通规划，并都正在加紧实施中。继以对“科学发展观”的核心是“以人为本”的理解，在学者专家们的论述建言下，有些城市的领导部门已开始由“以车为本”的发展城市交通的理念正逐渐向“以人为本”的理念转化，正逐渐在加强、改善公交与“慢行”交通的建设，开始在迈上当代可持续发展的交通建设之道。