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焦点关注城市化速度

关键思路城市化的质量比城市化的速度更为重要

记者:按照您所说的，城市化的目的就是让越来越多的人民过上幸福美好的生活。但是，盲目、快速地追求城市化，可能会造成哪些不良后果？会不会偏离城市化最初期望达到的目标？

杨重光:城市化具有多重目的和任务，可以通过多种途径来实现。同时城市化的动力机制也在发生变化。因此，选择和评价城市化，既要注重城市化的速度，更需要关注城市化的质量。

在世界上，我们看到南美一些国家，由于土地的兼并和财富的集中，使大量农民破产并流入城市特别是少数大城市，沦为城市贫民，随之形成以进城农民为主体的城市贫民窟。虽然，从表面上说，加速了城市化进程，提高了国家城市化率，但是这种城市化是表面的、虚假的、消极的，并没有达到城市化的真正目的。

在我国同样存在类似的现象，部分地区实施自上而下的规划，盲目扩大城市规模，通过城市圈地运动，强行征收农民土地，使部分农民变成失地农民，或被迫进城加入农民工大军，这样，不仅扩大了城市规模，而且增加了城市人口。但是由于经济发展尚未达到足够的水平，城市对农民的吸纳能力不足，不能向农民提供全面、充足的生活保障和就业安排，这种城市化带来的结果，不仅没有让失地农民的生活水平得到改善，而且反而让生活质量下降。所以，不能简单地以城市人口的增加来衡量城市化，必须以居民的生活水平和生活质量来判断城市化的进程。推进城市化，不仅要加快城市化的速度，提高城市化率，需要提高城市化的质量。从一定意义上说，城市化的质量比城市化的速度更为重要。

城市化质量包含广泛的领域和丰富的内容，而环境是其中的一个重要方面和最深刻的内容。不能以牺牲环境为代价，来加速城市化。不考虑环境因素和容量，盲目地开设工厂、增加城市人口、提高城市密度，导致街道拥挤不堪、交通严重拥堵、大气质量下降、城市管理脏乱差、形成垃圾围城等。这样，纵然城市扩大了、城市人口增加了、城市化水平提高了，却使城市经济效益减退，居民生活质量下降。其结果，只有表面的城市化数量和速度，而无实质的城市化质量和内涵。

需要指出一点，城市化与城市现代化是不同的概念，城市化是现代化的路径和前提。现代化贯穿于城市化始终，但城市化不能代替现代化，城市现代化是按照现代化的内在标准和要求发展城市、建设城市，实际上体现了城市化的质量。所以，不同城区虽然城市化的水平大致相同，但城市现代化的差异却非常明显，其原因就是城市化的质量不同。