规划方向

最美街道不能仅是形象美

街道等城市公共空间的规划建设如何才算科学？石楠的答案是：第一，要有提供给市民活动的场所；第二，它是一张城市名片，是一个城市的象征，必须有标识性；第三，它是城市结构重要的组成部分，如承担了交通等枢纽功能。

“打造最美街道，不应仅仅把它当成体现外表形象的空壳。”石楠说，最美街道不只是形象美，更重要的是内在美、气质美。要具有丰富的文化内涵，具有丰富的文化积淀；最美街道也不是一种奢华美，而是一种朴实的，更加适合当地经济发展水平的审美；也不能仅仅是一种个体的美，更重要的是一种整体的美。

去年来，石楠多次到重庆调研。他表示很喜欢重庆，因为重庆的街道和广场有故事有历史，“包括你们去年评出的中山四路等最美街道，都注重了街道的历史和厚重感。”

“同时，建设最美街道必须以人为本。”石楠说，核心在于尊重民意，把老百姓的诉求放在第一位，“这一点经常都会被很多领导或规划建设部门忽视，只把市民看做街道等城市空间使用的对象，而不是真正的主人。”

石楠表示，公共空间就是让老百姓使用和享受的；看，只是最低级的功能，如要解决交通问题，就要突出可达性，突出服务的功能。以人为本，就要求规划时有一个人性化的尺度，让市民在街道上、在社区里感觉到自豪而不是渺小。我们太多建筑，让人感觉自己很渺小，建筑很伟大。”石楠说，如果让人感觉自己很渺小，就错了。建筑是为人服务的，而不是人为形象服务，“所以规划设计还有很多工作要做。”

石楠建议，应当把海选最美街道长期办下去，通过引导公众更广泛地参与，使以人为本规划建设理念深入人心，以提升重庆城市整体美。

海选意义

海选能为五个重庆建设

提供好的目标

石楠认为，海选最美街道活动，对全国解决当前城市规划建设中的一系列问题，都有很强的针对性和现实意义。

“城市规划从来就不只是政府的工作，靠一个地方长官或一个主管部门是做不好的，需要全社会共同努力、全体市民积极参与。”石楠表示，海选的价值和意义不在于哪条街道上榜，在于发动了群众参与城市规划建设。

“通过这个活动，让全体重庆市民来关心重庆的规划、建设、发展。”石楠说，一定要将城市的规划建设决定权，真正还给城市的主人，还给全体市民。

这一过程，在一定程度上可改变我国城市规划缺乏公共参与的尴尬，可以唤起市民参与城市规划建设的意识。“公众的参与，对城市的科学规划，将起到很大的促进作用。”石楠说。

同时，石楠认为，举办海选重庆最美街道活动，能让市民更加热爱自己的城市和街道，有更强的归属感和自豪感。“我了解到，不少街道的居民自发组织拉票，这是一件很令人兴奋的事。”

石楠说，评选最美街道还能增强重庆市民的自信心，“我们不仅在重庆是最美的，还可用全国视野，甚至全球视野来审视，我们有哪些街道或哪些小区，具有全国水平甚至国际水平。”

“我们的海选活动还能为‘五个重庆’建设提供好的目标，使重庆真正成为一个最适宜人居的国家中心城市。”石楠表示。

问题诊断

公众参与机制没建立

为什么会有公地的悲剧？公共空间的规划建设为什么总被利益左右？石楠认为，目前的城市规划暗藏三大症结。

第一，法律环境不完善。“我们有很多的法律，但没有一部对城市公共空间进行设定。在任何一部法律里，如何给市民提供方便的、高质量的公共活动空间，也找不到明确的表达。”石楠说，因为法律缺位，城市公共空间已成为被利益群体鱼肉的对象。

他举了一个案例：在我国一旅游城市的海滨浴场上，原来供市民休闲的音乐广场边盖了几栋楼。附近的300多个老百姓联名给政府上书，并到法院打官司，但最终败诉了，“为什么？因为法律没有规定，没有依据。”

“第二，管理体制有问题。”石楠表示，很多部门都涉及到城市公共空间的规划建设和管理，“很多部门都来做，好事啊，但是职责不清，还可能会因为部门利益互不买账，相互扯皮。”

他说，如某城市建设一换乘枢纽，因为铁路、公交、轨道交通等分属于不同部门，就没有很好地解决换乘的便利性。因为部门的割据，造成公共建设不能相互协调，甚至是部门利益侵占了公共利益，“或者说有些地方政府放弃了公共利益的责任，选择了部门的利益。”

第三，在中国的城市规划建设和管理中，公众参与的机制还没建立起来。“这样，城市的规划建设就好像只是政府和规划师的事，老百姓的利益诉求不能得到满足。”石楠认为，规划工作不仅仅是画两张图，而是一种利益分配的手段。没有公众的参与，规划指标稍微调一调，开发商的利润就有很大的增加，老百姓的利润就会受到损害。