文化遗产保护工作面临三大挑战

提到的是我国文化遗产保护的状况，这里我想介绍一下“十一五”期间我们的文物保护管理工作主要是做了哪些事情。

一是我们报请国务院核定公布了第六批全国重点文物保护单位，国保总数，就是全国重点文物保护单位总数达到2352处，目前正在抓紧进行第七批国保单位的审批工作，有望使国保数量有大幅度的增长。

二是我们与住房和城乡建设部共同组织评选公布了三批中国历史文化名镇名村，中国历史文化名镇名村总数达到350座，国家历史文化名城达到117座。

三是中央财政在“十一五”期间累计为文化遗产事业投入达到了164亿，164亿是什么概念呢？就是比“十五”增加了近8.5倍。各级财政也加大了投入，累计投入超过了300亿元。

第四方面的工作，顺利实施了一大批文物保护重大工程。比如：西藏“十一五”重点文物保护工程22处工程今年年底将全面完成，同时启动了西藏“十二五”重点文物保护工程三大类共44个项目；汶川地震以后确定的237个灾后文物抢救保护项目也顺利完成。105处元代及元代以前的山西南部早期建筑保护工程，已实施76项文物保护及环境整治；山海关长城的修缮工程已经完成，承德避暑山庄及相关寺庙修缮工作顺利进行，嘉峪关长城修缮项目也已启动；开展国家重点建设工程中的考古和文物保护工作，包括三峡工程和南水北调工程中的考古调查，稳步推进水下文物抢救性发掘和保护，有序开展大遗址保护和考古遗址公园建设。世界文化遗产事业取得显著成绩。连续九年申报文化遗产项目成功。世界文化遗产保护管理的法规体系初步建立，基础工作得到加强，保护状况明显改善，保护意识不断增强。

这是说在“十一五”期间我们在文物保护方面所做的主要工作。那么，也要看到当前文物保护也面临着重大的挑战，这个挑战主要表现在三个方面：

一是文物总量的激增对保护工作形成极大压力。这次普查登记文物总量的增幅远大于我国文物保护管理机构和人员队伍的增幅。大幅新增的文物遗产如何加强管理，妥善保护，合理利用，这对保护管理机构、人员队伍、体制机制都提出了新的要求。

第二方面的问题是法律法规亟待完善。我国现行的文物法律体系目前已经不能完全适应文化遗产保护面临的新形势，亟待修改和完善。

第三方面的问题是重利用轻保护的现象普遍存在。有的地方政府不能正确处理经济建设与文物保护的矛盾，甚至法人违法的现象时有发生。

近年来的大遗址保护、博物馆的免费开放等行动充分表明，文化遗产保护完全有能力在惠及民生方面发挥重要作用。具体表现在三个方面：

第一方面，促进区域经济社会协调发展。文化遗产保护，尤其是大遗址保护和国家考古遗址公园建设，可以带动区域产业布局调整，优化区域生态环境，显著改善当地居民生活环境和生活质量，为大遗址所在地的老百姓带来真正的实惠。举个例子，西安的大明宫遗址通过实施一系列保护工程和开展国家考古遗址公园建设，集中建设了160万平方米的新型安置社区，使2.5万户约10万人口以及88家企事业单位告别了污染严重、交通堵塞、景观杂乱、犯罪率高的“城中村”，还通过文化旅游带动了当地住宿、餐饮、交通、土特产经营等相关产业的发展，解决了当地部分居民的就业问题，

第二方面，体现在提供公共文化活动空间。近年来，在国家文物局的倡导与指导下，各地根据遗址特性及区位条件，积极建设国家考古遗址公园，为广大群众提供优质的公共文化活动空间和丰富多彩的文化活动，极大满足了广大百姓的文化需求。比如过去大明宫遗址全年接待游客不足1万人，而考古遗址公园自2010年10月开园到2011年底，累计入园人数已经达到2000万人次，其中免费参观游客就达到1800余万人次，社会效益十分突出。

第三方面，体现在公共博物馆的免费开放，保障了公民文化鉴赏的基本文化权益，这个问题在后面还会继续说到。

全国第三次文物普查已全面完成

全国第三次文物普查是从2007年4月开始，到2011年11月全面完成。历时四年半的时间。第三次文物普查的结果是这样的：

1.全国共登记不可移动文物766722处（不含港澳台地区）。不可移动文物做一下说明，包括古建筑、古墓葬、古遗址、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑和其他等类别，这些文物是不可移动的，区别于我们博物馆馆藏的那些青铜器、字画、玉器等等，那都是可移动文物，这是一个总量的概念。

2.数量变化方面，在全国登记的不可移动文物总量中，新发现登记不可移动文物536001处。这是第三次文物普查的一个重大的成果。有536001处以前没有纳入我们视野的不可移动的文物，这次作为文物纳入了保护的视野。在近77万处当中，536001处是新发现。复查登记不可移动文物，所谓复查就是以前就是有的，通过这次检查它仍然存在又进行了再次登记，这是230721处。这两个数字说明了摸清家底工作非常重要，也说明普查对文物保护的意义。

3.介绍一下不可移动文物的类别构成。在近77万不可移动文物当中，古遗址类193282处，古墓葬139458处，古建筑263885处，石窟寺及石刻24422处，还有近现代重要史迹及代表性建筑类141449处，其他类4226处。