为贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展，确保完成全市年度及“十一五”节能目标，依据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于切实加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和省政府《关于进一步加大工作力度确保实现十一五节能减排目标的通知》（浙政发〔2010〕25号）精神，制定本方案。

一、指导思想

以提高能源利用效率为核心、依法节能为基础，按照公开、公平、公正的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，切实推进节能降耗工作，确保完成年度及“十一五”节能目标，促进经济社会又好又快发展。

二、主要目标

确保全市2010年单位GDP能耗较2009年降低3.9%以上，全面完成“十一五”节能目标；各县（市、区），市开发区、高新园区完成市政府下达的年度工作目标。

三、基本原则

（一）确保完成。节能降耗作为约束性指标，必须按照年度目标和“十一五”总体目标，不折不扣予以完成。

（二）分级负责。实行节能降耗工作分级负责的原则。市政府对全市节能降耗工作负总责，各县（市、区）政府，市开发区、高新园区管委会对辖区内的节能降耗工作负总责。

四、方案实施对象和等级

（一）实施对象：水泥、碳酸钙、合成氨、热电、冶金、造纸等六大高耗能行业和相关企业。

（二）实施等级：分一级、二级、三级、四级等四个等级。

一级：预测距离完成目标1个百分点以内，对水泥行业实施限产措施。

二级：预测距离完成目标2个百分点以内，对水泥、碳酸钙、合成氨行业实施限产措施。

三级：预测距离完成目标3个百分点以内，对水泥、碳酸钙、合成氨、热电实施限产措施。

四级：预测距离完成目标4个百分点以上，对上述六大高耗能行业同时实施限产措施。

五、应急响应程序

（一）方案启动。季度终了、次月18日以前，市节能降耗工作领导小组办公室要完成全年节能降耗任务的形势分析预测工作，如经预测全年节能降耗任务难以完成，则于5日内提出节能降耗预警调控方案启动及实施等级建议，报市政府同意后实施。