（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；

（三）依法应当经发包方同意而未经其同意擅自流转的；

（四）强迫承包方进行流转的；

（五）改变土地农业用途的。

流转一方当事人采取欺诈、胁迫等手段，使对方在违背真实意愿的情况下订立的流转合同，受损害方有权依法请求人民法院或者农村土地承包仲裁机构变更或者撤销。

第十九条 因土地承包经营权流转发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以向村民委员会、乡（镇）人民政府或者农村经营管理机构申请调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第二十条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：

（一）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

（二）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的；

（三）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包的；

（四）将承包地收回抵顶欠款的；

（五）其他侵害土地承包经营权的行为。

第二十一条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。

第二十二条 县级以上地方人民政府农村土地承包经营权流转监督管理部门、林业行政主管部门应当加强对本行政区域内土地承包经营权流转法律、法规的执行情况进行监督检查，认真受理农民对违反土地承包经营权流转法律、法规行为的检举和控告，及时纠正土地承包经营权流转过程中的违法行为。

第二十三条 任何组织和个人利用职权强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 市、县人民政府可以根据本办法，制定具体实施意见。

第二十五条 本办法自2004年2月1日起施行。