（1）产业结构与行业、产品结构的调整。调整产业结构仍然是今后相当长时期内节能效益最大的途径。要继续加快第三产业的发展。工业仍然是今后经济结构中的重要组成部分，发展重点必须放在低耗能和高增加值的行业与产品上，禁止新上高耗能产品项目，减产或限制现有高耗能产品与企业的发展。加速发展高新技术产业，积极发展都市型工业，重点改造传统产业。

（2）优质能源替代煤炭，提高能源利用效率。

（3）采用先进节能技术工艺，进行节能技术改造。要在高耗能行业中继续采用和推广先进技术工艺；采用先进节能技术，提高设备的能源利用效率；继续推行建筑节能和墙体材料革新发展。

（4）制定完善节能方面的地方性法规、规章和政策，健全市场经济体制相适应的节能管理体系与运行机制。

（五）优质能源替煤方案。

1.优质能源替煤原则。根据对多种采暖用能方式的经济分析和污染物排放对比研究，综合考虑各方面的经济、能源供应等因素，优质能源替煤应遵循以下原则：

（1）替煤区域选择，要首先替代城市中心区的用煤户，然后替换城市边缘地区的用煤户，由内向外，以市区为主，重点地区为先。对远郊区县及县城，不大量增加燃煤总量；对有条件供应天然气和液化石油气的远郊区县，优先供应居民生活及公建用气；对广大的农村地区，应适当增加液化石油气的供应量。

（2）替煤用户选择，要首先替换低空排放烟气的中小用煤户；对高空排放烟气的大用煤户，替换的先后次序一般为先是燃煤集中锅炉房，后是城市供热厂和电厂。

（3）替煤用优质能源选择，要根据目前的技术经济条件，能够大量用作城市能源替代煤炭的主要有天然气、电、轻柴油和液化石油气，其中，应以天然气和电为主，以轻柴油和液化石油气为辅。天然气是公认的比较好的优质能源，较之燃煤排放的污染物可以大大减少，但仍要排放一定数量的氮氧化物和碳氢化合物。根据发展天然气近、远期情况的分析，天然气应在优质能源替煤中占据主导地位。从环境效益来看，电能是最方便、最清洁的能源。根据北京电力负荷的特点，在近期内难以大量实现以电替煤，可以发展一部分电热采暖。在某些特殊地区和项目上，特别是天然气管网难以到达的地区以及需要大量拆迁的地区实现以电替煤，经济方面也有相当大的竞争力。在天然气和城市热网供应能力达不到的地区，可以实施以油替煤。至于远期，在环境要求进一步提高和经济实力进一步发展的情况下，只要具备充足的天然气和电的供应条件，轻柴油和液化石油气的消费量将逐步减少并由天然气和电替代（燃油、液化气设施寿命期以后）。