当前我国正处在城镇化快速发展的阶段，激增的城镇人口和快速增长的经济总量直接导致了城镇建设用地的快速增加，特别是“经营城市”理念被广泛接受后，在某些地区出现了“以地生财”、“只管土地出让不管土地利用”的现象，并出现了“不断新增城镇建设用地、出让城镇建设用地”的恶性循环。针对这一现象，本文从我国近25年来的城镇建设用地增长趋势分析入手，在客观认识城镇建设用地增加趋势的基础上，提出要客观评价现有的城镇建设用地，充分重视未利用地以及可进行二次开发的潜力地区，并结合案例进行演绎，说明通过挖潜可以提高现有城镇建设用地的效率，实现用地集约增长和城镇节地发展的目标。