自2001年上海市科委的“机动车交通信息采集、处理于发布”智能交通重大研究课题研究到2004年上海市建委的“上海市中心区道路交通信息采集系统”，上海市的交通信息环境已经初步建立：

1）在上海市内环高架道路，每隔400-500米的车道和高架上下匝道均已经铺设了感应线圈车辆检测器，交通诱导信息牌的数量逐渐增加。

2）上海市地面道路，在内环线内的路网并外延到主要干道上的840个路口，建设并完善了SCATS自适应交通控制系统，其感应线圈车辆检测器能够提供实时的交通信息。

3）上海市出租车部分装置了GPS卫星定位系统，可以作为交通探测器，提供实时的动态交通信息。到2005年年底，上海将有7000多辆出租车装备GPS定位系统。据估计，如果能有5000辆出租车实时地提供动态交通信息，上海市的城市路网交通状态将可以实时计算和预测。所有这些交通信息资源，都为上海市建立交通信息服务体系提供了先决条件。

上海城市交通管理局正借助数字化的“信息管理系统”，合理配置公交资源，最大程度提高运能。如今，只要轻点鼠标进入上海城市交通管理局信息管理系统，全市公交974条线路、27760多个公交站点、750万人次日均客流量分布情况一目了然。这个系统充分运用地理信息系统技术，可快速查询到某一路段上有多少条公交线路通过，日均客流量多大，以此帮助规划人员判断该路段上公交运营效率，决定线路增减，最大限度释放运能。规划人员也能通过查询某一公交或轨道交通站点周围200米内的换乘情况。此外，由于系统集聚了全市公交线网、轨道交通网、内河航运网、中国智能交通网http://www.zhinengjiaotong.com/2009/0910/1886.shtml长途客运网、出租车服务网、枢纽站、加气站分布等大量信息，规划人员可以方便地进行查询、统计和分析，从而为上海建设立体化城市交通网络提供科学的决策依据。智能化能使上海交通运营能力在现有道路的情况下，提高20％－30％；建设智能化交通系统的关键在于建立起一个各方共享的信息平台；同时，我们还需要先进的交通管理让这个系统发挥出潜力。

目前在道路信息发布形式上以道路情报板为主，交通台广播交通信息为辅，如何让更多的人更早的利用这些交通信息资源，让交通信息更好的服务于大众，成为上海市急需解决的问题。交通信息针对个人用户增值服务的发布途径主要有：传统的Internet方式；GPRS/CDMA和调频副载波方式等。

其中传统的Internet方式，是指在网络上发布交通信息，用户可以通过登录网络查看信息，但其缺点是只能针对固定用户，而对移动用户则无能为力。GPRS/CDMA方式，可支持移动用户的信息服务，它具有能按数据流量计费、覆盖范围广泛、数据传输速度更快等优点，但在其覆盖范围内有盲点存在，而且成本和信息费用较高。

调频副载波是广域信息发布系统，与调频广播具有相同的覆盖范围，可以容易地覆盖全国各地，同时它可利用现有的调频广播资源，设备成本和信息费用都相对较低，适合传输实时信息。

根据日本有关机构的预测，使用调频副载波20年的信息增值服务总效益可达到7007500亿日元；实际行驶纪录试验结果表明，使用交通信息服务比不使用交通信息服务的车辆可以缩短15—20%的驾驶时间。

目前我国有1000多个10KW调频发射台，广播面积覆盖全国，但是相关的调频副载波业务却较少，就上海而言，并没有采用调频副载波方式进行交通信息的发布，该技术的研发工作也还处于起步阶段，如果能合理利用该技术，使广域交通诱导、动态车辆导航成为可能，对缓解交通拥堵、缓解城市交通压力起到巨大作用，同时会给交通信息服务节省大量的资金，并且产生很高的经济效应。

为填补上海地区这一技术的空白，经科委授权，由本实验室与上海电气科学研究所合作开发研究调频副载波多工信息发布技术，并将其应用于交通信息发布和交通诱导。主要的工作内容是利用已有的调频广播网，在不影响原来播送立体声节目的情况下，将语言、文字或图像等信息调制在广播副信道上，与原来的节目一起传送；在接收端可以由本系统的收信设备还原并展示给客户。并将接收端用户定义为室内固定接收用户和室外车辆行驶中的移动接收用户。