武涌：“十一五”期间，我们已经完成1.8亿平方米的北方既有居住建筑节能改造。到“十二五”任务大大加重，一是北方地区既有居住建筑的节能改造量要达到4亿平方米；二是启动了夏热冬冷地区既有居住建筑的改造试点，国务院规定的任务为5000万平方米。为完成以上改造任务，首先是中央财政明确了支持政策。针对以上两个领域的改造有相应的政策支持。针对北方地区既有居住建筑供热计量及节能改造改造，“十二五”期间中央财政资金奖励的标准及办法维持“十一五”的水平。针对夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的，中央财政根据东部、中部、西部差异，补贴标准分别为15元/平方米、20元/平方米、25元/平方米。

第二，对改造任务的分解落实方式进行了调整。对于北方地区既有建筑改造，“十一五”期间是自上而下强制分解指标、落实任务，而“十二五”期间，由于改造取得了良好效益，地方改造积极性非常高，开始自下而上争取任务指标，由财政部、住房城乡建设部根据地方改造积极性、配套政策及资金落实情况、供热计量收费改革进展情况等，确定各地的具体改造任务。同时为了突出重点，两部还确定了节能改造重点省，包括北京、天津、内蒙古、吉林、山东等，以签署协议书的方式，进一步明确了重点省的责任、权利、任务等。此外，还确定了20个节能暖房重点市县。

记者：北方地区既有建筑节能目前改造取得了哪些效果，在推进中还存在哪些问题？

武涌：北方地区既有建筑节能改造主要在以下几方面取得良好效果，一是改善民生效益突出。实施既有居住建筑节能改造的对象主要是城镇中低收入者，改造后室内热舒适度明显提高，室内采暖温度提高了3～6℃，夏季室内温度降低了2～3℃，并有效解决老旧房屋渗水、结露、噪音等问题，老百姓称之为实实在在的“暖房子”工程。二是节能环保效益明显。比如吉林省已累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造9800万平房米，受益群众达到162万户，约486万人。其每个采暖期可以节约标煤300多万吨，减排二氧化碳800万吨以上，一定程度缓解北方城市冬季煤烟型污染。三是经济效益与拉动产业双赢。从节能改造的静态回收期看，15～20年左右年可收回节能改造的全部投资，完全在房屋使用寿命期内。从百姓角度来看，房屋改造后不但减少了用户供暖燃煤费用，而且住房普遍升值了300～1000元/平方米，增加了人民群众的财产性收入。有效带动新型建材、仪表制造、建筑施工等相关产业发展，促进了就业。

北方地区既有建筑节能改造存在的问题，一是筹措资金压力很大。部分地方财政资金配套不足，资金缺口巨大，改造融资模式依然单一。以能源服务公司为主体，采用合同能源管理方式实施市场化改造投资回收期过长，以政府投资与市场化融资相结合的长效机制仍未建立。二是以综合改造为主的模式亟待引导和加强。将节能改造结合旧城出新、小区综合改造、市容改造，是北京、天津等地区不断探索取得的有效经验。天津将节能改造纳入到小区更新改造中，同步实施管网更新、设施更新、环境整治，将无物业管理的建筑，组合形成小区，实现物业管理。通过一次施工，最大限度地降低了对群众生活的影响。在实现了节能效益的同时，更大限度地提升百姓的居住生活条件，实现了更大的民生效益。三是改造项目仍按面积收费、热表检测费用高、标准细节不完善等问题限制了既有建筑节能改造的推广。北方采暖地区大部分改造后的项目仍按面积收费，“节能不节钱”问题突出，制约供热公司和居民主动参加供热计量及节能改造的积极性。热表检测费用偏高、检测周期长，尚难以适应大规模既有居住建筑节能改造的实施。验收标准、能效测评标准和收费标准有待进一步规范和细化。

可再生能源建筑应用

记者：《行动方案》重点任务中提出“推进可再生能源建筑规模化应用”，具体怎样推进？

武涌：对于可再生能源建筑应用，采取从项目示范、区域示范、全面推广的“三步走”战略。2006开始，到2008年3年时间，住房城乡建设部、财政部组织实施可再生能源建筑应用示范项目，共支持了386个可再生能源建筑应用示范项目。从2009年开始，住房城乡建设部、财政部在全国启动了可再生能源建筑应用城市和农村地区示范，实现由点及面，加大集中连片推广力度。截止2012年底，先后批复 2个省级集中连片推广区、93个示范市、198个示范县、6个示范区、16个示范镇。下一步，按照《行动方案》要求，将推动以下几方面工作：

一是以省为单位，要求地方进一步摸清本地区可再生能源资源分布状况及建筑应用潜力，对经过实践证明已经成熟、效果良好的应用技术，要加大强制推广力度，凡全年日照时数大于2200小时的地区，都应在2015年前出台措施，在具备条件的民用建筑上进行强制推广。

二是实施可再生能源建筑应用省级推广。为了更好地调动地方积极性，财政部、住房城乡建设部实施了可再生能源建筑应用省级推广，将补助资金按因素法切块下达到各省，由各省统筹安排用于本地区可再生能源建筑应用。2012年已经下达了部分补助资金。

三是推进实施太阳能浴室等重点工程。优先支持太阳能光热应用等成熟技术的推广，启动和实施一系列重点工程，使财政补助资金向农村地区、公益性建筑和保障性住房等方面倾斜。去年开始我们确定了江苏、甘肃、宁夏、山东等8个省启动太阳能浴室工程、保障性住房太阳能推广工程、农村被动式太阳能暖房工程、阳光学校、阳光医院工程等。

四是稳定可再生能源建筑应用示范市县政策。考虑到已批准示范市县的数量已经达到一定规模，为了充分发挥示范带动作用，集中力量将现有示范市县工作做深做透，中央财政继续支持完成任务的示范市县扩大推广应用规模，根据新增推广任务面积拨付相应补助资金。

五是推进可再生能源建筑应用能力建设，建立完善五个体系。 一是政策法规体系的建设；二是技术标准体系的建设 ；三是应用模式体系的建设；四是产业产品体系建设；五是能力体系的建立。这五个体系的形成将对我们下一步的推广工作打下了坚实基础。

公共建筑节能监管

记者：第五项任务“公共建筑节能”是长期以来备受关注的一项工作，请问具体采取怎样的措施来落实？

武涌：关于公共建筑节能，将主要围绕以下六个方面来开展工作：

首先，对公共建筑特别是国家机关办公建筑和大型公共建筑进行能耗统计与能源审计，确定重点用能建筑。

第二是建立省级公共建筑能耗动态监测平台。现在有19个省（自治区、直辖市、计划单列市）已经纳入平台试点。通过数据平台对公共建筑的能耗进行动态监测，根据监测数据进行系统分析，提出有针对性的的节能运行管理措施，必要时进行节能改造，从试点的实践来看，收到了良好的效果，有效地促使高能耗的公共建筑按节能方式去运行管理。

第三是开展公共建筑节能改造重点城市示范。为突出改造效果及政策整体效益，财政部、住房城乡建设部选择在公共建筑节能监管体系已经建立、节能改造对象明确并且具备节能量核查手段的地区，启动公共建筑节能改造重点城市，率先实现突破，并形成示范带动效应。要求改造重点城市在批准后两年内应完成改造建筑面积不少于400万平方米。财政部、住房城乡建设部将给予专门财政资金补助，补助标准为20元/平方米。目前启动了天津、深圳、重庆、上海等4个重点城市。

第四是建立高校节约型校园节能监管平台。高等学校是节能潜力比较大的单位。选择高校开展校园建筑能耗监管平台建设，对重点建筑的能耗实行动态监测，并依托能耗监测数据建立指标化的能源管理制度，实施节能管理。到目前为止，这项试点已经在清华大学、北京大学等191个高校展开，取得了良好的效果。

第五是对高校校园进行节能综合改造。根据节约型校园能耗监管平台功能完备性、技术先进性等情况以及节能改造工作量及节能效果，分批启动高校建筑节能改造示范校园，并参照上述支持公共建筑节能的有关办法，给予财政资金补助。实施改造的校园建筑面积不应小于20万平方米。目前这项工作在18个高校中进行试点。

第六是节约型医院节能监管平台建设。这项工作很快就将开展。此外，在公共建筑节能体制机制建设方面，我们设立了六项制度：即能耗统计制度、能耗审计制度、 能效公示制度、能耗定额制度、超定额加价制度，更好地促进了公共建筑节能运行管理与改造。

为了更好地贯彻落实《绿色建筑行动方案》，住房城乡建设部正在编制更加具体的绿色建筑发展规划，并会同有关部门开展有关绿色建材方面的工作，相信行动方案将会大大推进我国绿色建筑的快速发展，同时将有力助推我国城镇化的绿色转型。