在三亚，大片私建房为不规范的租赁市场撑起了一片天，这给城区的社会治安、环境卫生、人口计生管理等方面增添了不少阻力。先给出租房建档，再给租住人建档，“以房管人”，从而更好的解决流动人口带来的计生管理难题。这样的创意来自三亚市河东区。

城中村流动人口繁杂 租赁市场乱象百出

近几年来，作为三亚拉动旅游经济的房地产业，在地域优势上使得大量资金投入房地产业,供出售出租，相当部分的居民趁我市在私人自建房的管理方面尚未到位，大量以出租为主要目的的自建房，自然而然地形成一个房屋出租的广阔市场。而在房屋租赁管理方面，我市至今没有出台一个规范管理的规定，造成房屋租赁市场鱼龙混杂，在给城区的社会治安、环境卫生等管理带来隐患的同时，也给人口计生管理带来极大的困难。

据市计生委有关负责人介绍，在河东区，无论是辖区的城区、城中村还是城郊结合部、建筑工地等都是流动人口的聚居地，特别是一大部分以廉价出租为主的私人房屋，使原本人口结构、文化层次复杂的流动人口，在这种情况下更显得乱象繁生，很难采取行之有效的管理和服务措施。据不完全统计，河东区目前共有流动人口5.4万人，其中已婚育龄妇女1.3万人。

从出租房主入手 掌握流动人口最新动态

从事经商、劳务等的流动人口，无论来自何方，首要的问题是解决居住问题。“因此，只有抓住出租屋主这个环节，才能掌握流动人口的动态，为流动人口的计生管理提供全面、及时、有效的信息。”该负责人说。

对此，河东区采取“以房管人”的方法，首先是摸清出租房的情况、明确出租屋主的责任与义务，维护流动人口的合法权益，达到建立及时、有效的信息采集、通报渠道的目的。据介绍，今年以来，河东区借鉴2007年月川社区清理整治流动人口计生活动的经验，提出“社区人社区管，出租房主配合管”的工作思路，采取“先易后难，先给出租房建档后再给租住人建档”的方法，做好“三卡一表”(即出租房档案卡、流动入人口登记卡、注销人口登记卡和人口清理情况统计表)的建档工作，全面清理整治出租房屋，建立“以房管人”的流动人口计生管理模式。

据悉，到目前为止，全区共清理出租房屋445家，其中楼房256栋、简易出租屋189间，重新登记流入人口1154户、4027人，注销363户、957人。东岸、临春、红郊等村(居)委会在清理整治工作中成效显著。