（五）流动人口的政治和社会权益情况堪忧

除了上述问题之外，流动人口的政治权益和文化权益也难以得到充分尊重。首先，流动人口的选举和被选举权无法实现。因为现行的《选举法》仍按户籍人口和户籍所在地来确定人大代表的选举与被选举名额，流动人口因为户籍不在当地而丧失了应该享有的公民的基本政治权利。其次，流动人口的参与监督和管理国家及社会的权利被忽视。如决定重大事项的职工大会，以流动人口为主要成员的临时工无权参加，不能享有应有的民主权利。在一些地方，流动人口的身份证还时常被用工单位扣压，丧失了自由流动的权利。在文化权益方面，绝大多数用人单位不愿意为流动人口提供培训的机会，更不愿为流动人口进行再就业培训，限制了流动人口在城市的进一步发展。由于流动人口自身的素质和经济条件及时间上的限制，流动人口很少有时间、精力、机会参与城市的文化活动，精神生活相对贫乏。同时，由于学籍所在地的限制，使一些流动人口的子女或失学或只能在非正规学校接受教育，教学质量很难得到保证。

四、解决流动人口问题应当采取的措施

和谐社会的核心是人与社会的和谐发展。毋庸置疑，作为一个特殊的社会弱势群体，流动人口和谐社会的重要组成部分，是构建和谐社会的重要方面。因此，解决流动人口问题既要把握当前，更要着眼于长远，从人口发展战略出发，加大改革工作力度，着力解决产生流动人口问题的根本矛盾的问题。

未雨绸缪，积极采取有效措施应对流动人口规模结构变化对经济社会的影响。农村青壮年劳动力大量外出务工经商，一方面增加了农村居民收入，但也加速了农村人口的老龄化，对农村经济发展产生不同程度的负面影响。为此，一方面要加强对农村流动人口的正确引导，进一步做好农村劳动力外出就业的服务工作，通过加强就业技能培训，以适应劳动力迁入地的产业技术升级对劳动力的要求。另一方面，要逐步提高农业产业化、规模化和现代化水平，提高劳动生产率，以防范和弥补农村老龄化带来的农村劳动力供给冲击。

消除城乡居民户口差别，促进流动人口市民化。从长远来说，使流动人口定居下来，完成农村剩余劳动力向城市的转移流动，对于解决经济发展后劲，协调各方利益关系和缓解社会矛盾，甚至对于“三农”问题的解决，都是一个根本性重要措施。现行的城乡分割户籍制度阻碍了城乡一体化市场经济模式的确立和发展。因此，应逐步实行统一的居民身份的户籍制度，常住居民只有居住地和工作地以及职业的不同，其他方面都应一视同仁。在政策上要保障流动人口与城市居民待遇的一致性，从制度上消除城乡间的不平等因素，逐步解决他们的市民身份。

加强基础教育设施建设，完善社会保障体系，消除城乡人口流动可能带来的就业冲击。加强教育设施建设，特别是农村地区的教育设施建设，是促进农村劳动力转移的重要保证。这不仅有利于劳动力由农村向城市转移，而且有利于农村流出劳动力在城市中增强竞争力，更好地适应和融入城镇劳动力市场。但农村劳动力大量流入城镇，对城镇本地的劳动力，特别是对教育程度的较低的劳动力就业造成了一定冲击。因此，一方面要采取应对措施，提供必要的技能培训和就业救助，增强城镇本地居民特别是低教育群体的就业竞争力；另一方面，需要从健全完善社会保障体制机制角度出发，扩大失业和医疗保障的的覆盖率。不仅要从流动人口的角度健全社会保障制度，还要加强对企事业单位用工和缴纳社会保险费的监督和管理。特别需要注意的是，受影响较大的低教育程度群体，平均年龄较大，在不久的将来面临养老问题，加强养老保障体系的建设迫在眉睫。

加强法治建设，强化政府服务职能，确保流动人口合法权益。要高度重视流动人口权益保障，将其纳入创建和谐社会的重要工作之列。立法机关应根据流动人口管理中出现的新情况、新问题，借鉴国外流动人口管理的经验，制定全国统一的流动人口管理法律、法规，以利于引导人口合理有序流动，确立流动人口权利与义务，并做到有法必依，执法必严，违法必究。政府部门要切实增强管理服务及导向功能，落实“以人为本”理念，对流动人口的权益保障和管理责任要落实到流出地和流入地。同时，发挥新闻媒体的定位与监督作用，营造重视、理解并关心流动人口的舆论和氛围，保证流动人口的合法权益，促进整个社会的和谐与稳定。