津“双喜临门”：刚刚拥有了“北方经济中心”的金字招牌，其滨海新区又被批准成为全国第二个综合配套改革试点区；与首都北京同为环渤海经济圈的核心城市，超近的地域距离曾让天津一度难以突破潜在的心理隔阂；现在，随着国家对京、津定位的明晰，两地能否以及如何联手打造“双核”经济中心，带来中国经济第三极突破？

    作为直辖市，人们自然会把天津与北京、上海来等同比较；而作为沿海开放城市，人们自然又会把天津与深圳、广州等放在同一个天平上衡量，但与其它龙头城市定位明晰不同，天津给人的印象往往模糊不清。

    不过现在，天津终于有了明确的城市功能定位和身份—北方经济中心。

    3月22日，由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，审议并原则通过了《天津市城市总体规划(2005—2020年)》，会议指出要努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

    4月26日，国务院常务会议，决定批准天津滨海新区进行综合配套改革试点，继去年上海浦东新区获批后，天津成为我国第二个综合配套改革试点区。

    拥有综合配套改革试点的政策优势，滨海新区将作为天津未来发展的新引擎，带领天津成为名副其实的“北方经济中心”，并使天津成为全国第三个拉动区域经济发展的龙头型城市。

    “北方经济中心”花落天津

    到过天津的外地人，常常被天津的街道搞得晕头转向—“找不着北”；而从城市的功能定位来说，天津自建国以来似乎也一直没有“找着北”—在全国经济格局中找到自己的准确位置。

而对于天津当地人来说，对自己的家乡也不满意：“与以前相比，这些年天津是进步了，如马路宽了，城市环境和居民生活改善了，但与北京相比，天津还是像一个村，我们就是这个村的村民。”快人快语的高立红对《中国经济周刊》说。

    高立红，土生土长的天津人，出生于上世纪70年代，北京读完大学后，又回到天津，现在天津某媒体工作。

    “我出生在天津，一直觉得天津很好，但1994年从北京的大学毕业回来后才发现，和北京相比，天津的市容市貌以及交通状况太差了。街道那么狭窄，路边到处是小摊贩，甚至拉着卷心菜的马车都摆到了马路上，自行车都难以通过。”

    谈起上世纪末的天津，她说脑海中都是那时常见的天津市民的生活状况：一家几口住在十平方米左右的小平房，到了夏天，坐在胡同里乘凉的人们跟煤球炉子距离不过一米。

    当《中国经济周刊》记者向她提到3月22日国务院常务会议已经决定把天津建设成为北方经济中心时，她的第一反应是“北方经济中心是什么？能给天津带来什么实惠？能让天津老百姓的工资涨多少？”

    也许对于高立红这样的天津市民来说，他们还没有意识到“北方经济中心”对天津的重大意义。

    从“北方重要的经济中心”到“北方经济中心”

    近年来，围绕谁才是“北方经济中心”展开了诸多争议，甚至是“争夺战”。但现在，这个光环终于圈定天津，天津名正言顺地登上了中国经济发展大舞台的中央。

    “从1997年当时的李鹏总理代表国务院宣布天津是‘北方重要的经济中心’，到如今国务院把天津定位为‘北方经济中心’，天津才逐步明确自己的定位。”4月30日，天津市发改委发展规划处处长王天伟在接受《中国经济周刊》采访时说。

与平时采访某些政府机构和政府官员不同的是，这次对天津市发改委的采访没有经过繁缛的层层审批程序，而王天伟接受采访时的认真和随和，着实让记者亲身体会到了天津市政府官员身上浓俨的“新味”。

    “目前国家对天津成为北方经济中心有两大政策支持：一是在整个产业布局上。比如国家刚批准在天津生产100万吨氮乙烯、1000万吨炼油项目。类似这样的项目，也有其他地方在争取，但国家在产业战略布局上会有所倾斜。第二，国务院常务会议同意天津搞综合改革试点。综合改革试点的内涵，就是有先行先试改革试验的权力，给了一个广泛的发展空间。不过，目前综合改革试点的内容还没有确定。”

    对于1997年确定的“北方重要的经济中心”，与现在的“北方经济中心”有何本质不同，王天伟的看法是：“说白了，前者代表天津当时只是北方经济中心之一；而这次国务院去掉了‘重要的’三个字，天津在北方乃至全国的重要性则不言而喻。”

    有人评价说，天津给人的印象似乎是“运气不太好”。从历史上看，中央政府对天津的发展定位有多次变更：建国初期，天津继续延续了中央直辖市的地位；1958年，天津被改为河北省的省会；河北省省会迁到石家庄以后，天津已“沦落”为河北省的专区；直到1968年，才重新改为中央直辖市。

    而到了20世纪80年代，中国迎来了改革开放的大时代，深圳、上海等沿海城市，经济取得了成功发展，珠三角、长三角迅速跃升为中国经济最活跃的“两极”。此时中国经济出现了“南快北慢”、“东高西低”两个不平衡，而环渤海地区正处于这两个“不平衡”的结合区，不仅整体发展缓慢，且辐射作用难以充分发挥。

面对现状和困境，天津开始寻求了“自救”行动。1994年3月，天津市人大十二届二次会议通过决议，明确提出了要用10年左右的时间，基本建成滨海新区的奋斗目标；在3年之后，即1997年12月，党中央、国务院明确给天津进行了初步的定位：“天津是环渤海经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方的经济中心”。

    面对今天“北方经济中心”的崭新定位，天津市滨海新区管委会研究室主任王恺对《中国经济周刊》感慨说：“中国开放的顺序也决定了南北差距、东高西低，东西比较天津是东边，南北比较天津是北边，虽然占了东部的好运，同时又在北方处于劣势。在这种情况下，天津靠自己的努力，在逆境中争得了现在‘北方经济中心’的地位。”

    “北方经济中心”做什么

    现代制造业、北方航运和物流“三中心”

    “北方经济中心”的定位得以明确后，“打造一个什么样的北方经济中心”便成为天津面对的首要现实问题。

    “根据实际情况，我们着力把天津打造成为现代制造业中心、北方航运中心和物流中心。在这个过程中，天津将由制造业基地向研发基地等科技方向转化，然后再朝着补充金融功能和现代服务业方向发展。”王恺主任对《中国经济周刊》介绍说。

    《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中对天津以及滨海新区的新定位印证了王恺的话：“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。”

    从1997年明确天津是“北方重要的经济中心”到2006年的“北方经济中心”，经过10年努力，目前天津已经形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业；与此同时，天津港2005年完成货物吞吐量2.4亿吨，完成集装箱吞吐量480万标箱。

然而，金融是经济的动脉，要打造以上三个中心，均须有大量的资金支持。最近十几年，天津金融业在改革中稳步增长，继花旗银行、汇丰银行等一批全球著名的银行在津设立分行之后，2005年底韩国第二大银行朝兴银行跟进入驻滨海新区。中国民生银行和华夏银行在天津地区的第一家分支机构—民生银行天津滨海支行和华夏银行滨海新区支行，也于1月中旬相继开张。渤海银行于2006年2月16日正式对外营业，在滨海新区设立了首家分支机构。

    这些无疑勾起人们对天津“金融中心”的联想，更何况在上世纪初，天津就曾经是名副其实的北方金融中心。

    “无论如何天津都没有可能发展成为金融中心，天津的金融业只是比较发达而已。金融中心不是说出来的，北京的各种功能极为齐全，在中国国情下，任何一家外资企业设金融机构，肯定考虑的是北京和上海，而不会是天津。”一位不愿透露姓名的天津学者向《中国经济周刊》分析说。

    而身为天津发改委的官员，王天伟处长的说法更为务实和现实：“在发展金融业方面，天津的‘十一五’规划也突出了一些重点。比如滨海新区搞一些离岸金融、产业投资基金等。如果要使天津的金融功能更强大，一定要和北京联手共同打造金融中心。”

    1987年，在京举行的国家第二届中青年理论研讨会上，首次提出环渤海经济圈概念，当时讨论北京、天津、大连哪个城市可做环渤海经济圈的龙头，国务院发展研究中心将天津市定位为“环渤海地区的经济中心”——但这也只是学术界的定位。虽然1984年天津被批准建设开发区，但是天津产业结构、国企改革甚至是与北京的微妙关系，曾令天津的城市发展思路摇摆不定，国家从没有明确过天津的具体定位。1997年国务院宣布天津是北方“重要的经济中心”，2006年3月将“重要的”三个字去掉，进一步明确了天津“北方经济中心”的定位。

    滨海新区

    “北方经济中心”的引擎

对于天津来说，“北方经济中心”身份的确立，还只是第一步，而如何将目前形式上的“名分”，升华为“货真价实”或名副其实的“中心”，无异于一次“长征”。谁又将担当天津这一历史性使命的动力和引擎？

    “天津的核心是滨海新区，滨海新区就是我们作为北方经济中心的吸附源和辐射源。”王天伟处长向《中国经济周刊》直言。

    有专家认为，在中国经济大棋盘上，天津滨海新区纳入国家发展战略，无疑是走出一步事关全局的妙棋，这步棋走好了，全局就活了。

    五项扶持政策具有吸引力

    来自新华网的消息称，“近日国务院已经同意给予天津滨海新区五项扶持政策，包括将滨海新区作为综合改革试验区、设立东疆保税港区、进行金融改革试点、扩大建设用地供应、将区内510平方公里范围高新技术产业的所得税税率降为15%。”

    《中国经济周刊》向滨海新区管委会和开发区询问五项扶持政策的落实情况，得到的答复是：目前红头文件还没有出来，还只是一个相对笼统的政策，近期国家相关部委还要组织工作组到滨海新区考察，之后才能正式公布政策和政策细节。

    尽管文件未正式下达，开发区管委会有关领导还是饶有兴致地向《中国经济周刊》解读了这些扶持政策对滨海新区发展的好处。除了先行先试的综合改革试验区和进行金融改革试点之外，设立东疆保税港区有利于制造业企业上、下游的关联，对制造业产业布局有很大的促进功能；扩大供应用地可以缓解开发区用地紧张局面。因为从全国范围看，目前天津开发区的投资密度最高，用地极其紧张，现在经常是好几个企业同时看一块地；“将区内510平方公里范围高新技术产业的所得税税率降为15%”，扩大了覆盖范围，开发区、保税区、塘沽区这三个核心区肯定在这个范围内，有利于吸引更多的高新技术企业投资滨海新区。

“在这些优惠政策的扶助和带动下，滨海新区将在更宽松、更开放的环境中进入发展的快车道。”

    滨海新区的投资者

    天津东邦铅资源再生有限公司近期刚刚选择在滨海新区开发区安家落户。该公司是一家中日合资企业，去年1月份取得营业执照，6月份开始建设，今年1月份开始试生产。企业注册资金237.5万美元，一期投资5000万人民币。

    公司总经理薛本锡告诉《中国经济周刊》，他们公司之所以选择落户开发区，一方面是因为开发区的化工区是循环经济的示范产业基地，比较适合他们企业，但更吸引他们的，是政府对这个行业的政策支持。

    “从事环保产业，需要拿到政府颁发的具有排他性的许可证，这本身就是开发区给我们政策上的支持。”薛本锡告诉记者，为了鼓励企业搞循环经济，开发区专门出台了激励政策，如果他们这个行业达到全国国家级的再生循环经济示范基地，可以得到100万的奖励。

    摩托罗拉中国电子有限公司是第一家到滨海新区投资的世界五百强企业，于1992年在滨海新区注册成立。刚建厂时，只有几百名员工，当时的年销售收入只有几千万美元；到了2005年，摩托罗拉在天津的员工已经达到了1万名，销售额也达到前所未有的90亿美元。

    “我们都注意到了天津被批准为北方经济中心，用滨海新区带动整个北方地区特别是环渤海地区的经济发展，这种定位对摩托罗拉在天津的发展极为有利。”摩托罗拉中国电子有限公司传播与公共事务高级经理陈雷告诉《中国经济周刊》，中国市场是摩托罗拉除了美国本部之外，全球最重要的战略市场，而天津是摩托罗拉全球最大的生产基地。

    在滨海新区“安家”的不止摩托罗拉公司，滨海新区开发区微电子工业区的工作人员张春明告诉记者，仅到开发区微电子工业区落户的已经有100多家外资企业，这些企业主要以韩日为主，而且去年三星手机的投资由以前的2600万美元，一下子增到1.97亿美元，“他对你满意了才会增资。”

    摩托罗拉和三星公司只是到滨海新区投资的大跨国公司的一个缩影。据天津发改委提供的资料显示，截至2006年2月底，天津开发区吸引了来自74个国家和地区的外商投资企业4102家，累计投资总额299.06亿美元，合同利用外资234.28亿美元。其中超过1000万美元的项目有449家，上亿美元的项目有17家，10亿美元以上的项目有2家。截至2005年底，《财富》500强公司中累计有57家在开发区投资了123个项目。

    2006年的津洽会，共有119个外商代表团和76个国内展团参会，到会客商突破15万人次，共对外发布投资合作项目3150个，达成引进内外资项目610余个。中国商业联合会会长何济海认为，津洽会已经成为我国对外开放、经贸洽谈、区域经济合作的重要平台。(北方经济时报 武晓庆)

    北方经济中心的“马达”

    滨海新区位于天津市区东部，面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口135万。所谓滨海新区其实是个统称，包括天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区三个功能区，还有塘沽、汉沽、大港三个行政区，以及东丽、津南这些行政区的部分区域。而这个区域正好地处环渤海地区的中心位置。

    现在高楼林立的滨海新区，以前大部分都是荒地、盐碱地。1986年8月，小平同志在视察天津开发区时就曾经指出：“你们在港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大，可以胆子大点，发展快点。”随后他亲笔题词：“开发区大有希望！”

    多年的奋斗之后，滨海新区交了一份满意的答卷：2005年，滨海新区之内的开发区实现工业总产值2300亿元，GDP642亿元，税收143亿元，出口138亿美元。

“在工业发展方面，滨海新区跟浦东差不多，甚至工业增加值比浦东还强一些。这是我们的优势。”王恺主任告诉《中国经济周刊》，“今后滨海新区重点发展工业、航运、物流等产业，而老城区主要发展金融、商贸、科技、教育等功能。滨海新区与老城区功能定位要分工明确，形成互补关系，才能把天津打造成为北方名副其实的经济中心。”

    “从天津内部看，这种分工还是很切合实际的。滨海新区作为一个制造业、航运、物流方面，在整个北方是具有优势的。但是老城区的商贸、科技、金融和北京相比，还处于弱得多的地位，所以，天津要承担起整个华北经济中心的重任，必须和北京联手形成双核经济中心。”北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠教授告诉记者。